1．總體戰(zhàn)略定位
湘潭是全國“兩型社會”建設(shè)的示范區(qū)，中部地區(qū)率先崛起的經(jīng)濟強市，長株潭城市群向西輻射的城鄉(xiāng)服務(wù)中心，具有國際品質(zhì)的文化旅游名城和現(xiàn)代化生態(tài)型宜居城市。
2．總體發(fā)展目標(biāo)
生態(tài)宜居型的現(xiàn)代工業(yè)新城和文化旅游名城。即規(guī)劃把湘潭打造成為經(jīng)濟強市、文化名城、宜居家園和旅游勝地。
經(jīng)濟強市：促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、人民收入持續(xù)增加，到2020年人均GDP超過8萬元人民幣，湘潭經(jīng)濟發(fā)展走在全省前列，成為湖南乃至中部地區(qū)的經(jīng)濟強市。
文化名城：以“偉人故里、文明湘潭”為主題創(chuàng)建“全國文明城市”；發(fā)掘偉人文化、名人文化、湖湘文化等歷史文化遺產(chǎn)，申報“省級和國家級歷史文化名城”；促進教育均衡快速發(fā)展，擴大職業(yè)教育規(guī)模；發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)。
宜居家園：在交通、通訊、電力、供熱、燃氣、水利和防震減災(zāi)等方面建立完備、高效、穩(wěn)定的城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，有效處理生產(chǎn)、生活污染物，建立相應(yīng)的危機處理機制，保障市民生活工作環(huán)境清潔安全，積極創(chuàng)建生態(tài)園林城市。
旅游勝地：整合市域內(nèi)旅游資源，培育壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)，強化偉人故里、紅色文化、濱江風(fēng)光、現(xiàn)代城市的特色，以紅色文化旅游帶動發(fā)展湖湘文化旅游、生態(tài)休閑旅游，將湘潭建設(shè)成為全國知名的旅游勝地。
第9條 總體發(fā)展策略和重點實施策略
1.總體發(fā)展策略
湘潭市的總體發(fā)展策略為“兩型驅(qū)動、開放帶動、強工富市、科學(xué)發(fā)展”。即按照長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)的總體要求，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟社會、空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施等為重點，科學(xué)謀劃湘潭市未來的綜合發(fā)展，合理布局湘潭市“兩型”社會示范建設(shè)，全面實現(xiàn)湘潭市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
2.重點實施策略
（1）保護利用城鄉(xiāng)生態(tài)資源與加強環(huán)境綜合治理相結(jié)合，奠定建設(shè)“兩型社會”的生態(tài)格局；
（2）城鎮(zhèn)空間集約化發(fā)展與民生設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化配置相結(jié)合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“兩型社會”建設(shè)；
（3）城鄉(xiāng)功能綜合布局與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)�；l(fā)展相結(jié)合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間的集約節(jié)約利用；
（4）創(chuàng)新發(fā)展”兩型”產(chǎn)業(yè)與提升發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，建立完善的“兩型”產(chǎn)業(yè)體系；
（5）立足城鎮(zhèn)建設(shè)綜合交通平臺與聯(lián)動城鄉(xiāng)發(fā)展公共交通網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，構(gòu)筑高效暢達的一體化交通體系；
（6）城鎮(zhèn)市政設(shè)施布局區(qū)域化與鄉(xiāng)村公用設(shè)施建設(shè)實用化相結(jié)合，建立高效節(jié)約的城鄉(xiāng)公用設(shè)施體系。
（7）歷史文化保護傳承與現(xiàn)代文化創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，塑造新時代湖湘文化圣地。
第10條 湘潭市“兩型社會”建設(shè)的分階段目標(biāo)
1．近期建設(shè)目標(biāo)
（1）“兩型社會”建設(shè)全面啟動；示范區(qū)建設(shè)取得積極進展，獲得局部突破；初步形成適應(yīng)“兩型社會”建設(shè)的體制機制和政策框架體系。
（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級取得積極進展，“兩型”產(chǎn)業(yè)比重逐步提高。
（3）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得階段性突破，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制基本建立。
（4）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制初步建立。
（5）重大生態(tài)、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施項目取得積極進展、部分獲得重大突破。
（5）全社會參與“兩型社會”建設(shè)的局面初步形成。
2．中期建設(shè)目標(biāo)
（1）示范區(qū)建設(shè)取得全面突破，適應(yīng)“兩型社會”建設(shè)的體制機制和政策框架體系基本形成。
（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，低端產(chǎn)業(yè)積極向高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)取得重大發(fā)展，“兩型”產(chǎn)業(yè)占據(jù)支配地位。
（3）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得全面突破，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制和政策框架體系全面建立，一體化發(fā)展的格局基本形成。
（4）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制建立，特色鮮明、優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的主體功能區(qū)格局基本形成。
（5）重大生態(tài)、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目取得全面突破。
3．遠期建設(shè)目標(biāo)
（1）建立起完善的“兩型社會”建設(shè)體制機制和政策框架體系，“兩型社會”發(fā)展模式全面形成，成為全國“兩型社會”建設(shè)的示范區(qū)。
（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化，與長沙、株洲共同成為湖南的核心增長極。
（3）形成城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)、內(nèi)外平衡、經(jīng)濟社會同步、人與自然和諧的發(fā)展格局，成為具有國際品質(zhì)的生態(tài)型、現(xiàn)代化宜居城市、“兩型”產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的工業(yè)強市、以湖湘文化與紅色文化旅游為主體的文化旅游名城。
第11條 湘潭市“兩型社會”建設(shè)的分項發(fā)展目標(biāo)
1.經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)
（1）保持國民經(jīng)濟較快發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，進一步增強全市的綜合經(jīng)濟實力、城市綜合競爭力和局部領(lǐng)域的核心競爭力，努力把湘潭城市建設(shè)成為湖南省內(nèi)經(jīng)濟強市和長株潭地區(qū)重要核心城市之一。
（2）至2010年，GDP總量為768億元左右，人均GDP達到2.56萬元，“兩型”產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到60%，城鎮(zhèn)化率達到53%左右，單位GDP能耗為1.67噸標(biāo)準煤/萬元以下。
（3）至2015年，GDP總量為1460億元左右，人均GDP達到4.63萬元，“兩型”產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到70%，城鎮(zhèn)化率達到66%左右，單位GDP能耗為1.15噸標(biāo)準煤/萬元以下。
（4）至2020年左右，GDP總量為3000億元左右，實現(xiàn)全面小康社會的目標(biāo)，人均GDP達到8.8萬元左右，“兩型”產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到80%，城鎮(zhèn)化率達到80%左右，單位GDP能耗為0.8噸標(biāo)準煤/萬元以下。
2.社會發(fā)展目標(biāo)
（1）規(guī)劃期末實現(xiàn)人人享有衛(wèi)生保健，初中畢業(yè)生升學(xué)率達到95％，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到75％以上，公共教育經(jīng)費占GDP的比重達到5%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％左右，城鎮(zhèn)職工社會保險覆蓋率達到100％。
（2）規(guī)劃期末，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均可支配收入分別達到47500元和21200元左右，反映城鄉(xiāng)收入差距的基尼系數(shù)控制在0.2以內(nèi)，人口平均預(yù)期壽命為76歲以上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)分別下降到25％和50％。農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)村村通公路的目標(biāo)。
（3）發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，確保文化公益事業(yè)，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展群眾文化。支持文化和旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，支持文化產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展，增強湘潭文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和競爭力。
3.生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)
（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；促進產(chǎn)業(yè)集中；明確沿江各岸段的環(huán)境準入標(biāo)準；強化污染物排放總量控制措施，依法實施排污許可證制度，完善排污申報登記和排污收費制度；提升應(yīng)對重大環(huán)境突發(fā)事件能力；加強飲用水水源地保護和水質(zhì)監(jiān)控，建立飲用水安全預(yù)警系統(tǒng)；加強酸雨控制力度，改善空氣環(huán)境質(zhì)量；強化噪聲管理；綜合治理固體廢棄物。
（2）到規(guī)劃期末，湘潭市城市規(guī)劃區(qū)人均公共綠地面積不小于12平方米，中心城區(qū)人均公共綠地面不小于10平方米，全市森林覆蓋率達到40%以上，環(huán)保投資占GDP的比例不小于2%。
（3）集中式飲用水水源水質(zhì)達標(biāo)率達到100%；城區(qū)生活污水集中處理率達到95%以上；工業(yè)廢水達標(biāo)排放率達到100%，湘江、漣水、涓水的所有控制斷面，全部達到國家Ⅲ類以上環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準。城市規(guī)劃區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達到國家Ⅱ類或Ⅱ類以上環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達到95%以上。生活垃圾無害化處理率達到100%，危險廢棄物安全處置率達到100%。
4.資源利用與保護目標(biāo)
（1）貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，落實國家耕地保護戰(zhàn)略目標(biāo)。發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對建設(shè)用地的管理和調(diào)控作用，按照提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約化水平和城鎮(zhèn)綜合承載能力的要求促進土地資源優(yōu)化配置。
（2）優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局與用地結(jié)構(gòu)，推動集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，建立城鎮(zhèn)與農(nóng)村平等互利、良性互動的用地機制。采取城鎮(zhèn)點軸發(fā)展模式，重點保障中心城市、有發(fā)展?jié)摿Φ拇沃行某鞘泻椭攸c中心城鎮(zhèn)建設(shè)用地，合理安排小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。調(diào)整村鎮(zhèn)空間布局，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，建立中心集鎮(zhèn)—中心村—自然村三級農(nóng)村住宅用地空間布局體系。
（3）節(jié)約用地，推動土地利用方式由外延擴張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)土地空間的緊湊利用和適度混合利用。優(yōu)化城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用結(jié)構(gòu)。推動城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村居民點建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作和農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點工作，開展城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和村莊用地整理和工礦廢棄地整理工作。
（4）引導(dǎo)城鎮(zhèn)由外延式擴張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。舊區(qū)改造要在充分保護歷史文化資源和確保適度環(huán)境容量的基礎(chǔ)上，挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地的潛力，盤活存量土地。新區(qū)開發(fā)要盡量利用非耕地土地資源，嚴格控制土地的征而未用。
（5）逐步優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。保障綠地、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施用地，改善人居環(huán)境；控制工業(yè)生產(chǎn)用地增長，提高單位工業(yè)用地產(chǎn)出。
（6）提高鄉(xiāng)和村莊人口和產(chǎn)業(yè)的聚集水平，加強對農(nóng)民建房的規(guī)劃建設(shè)管理，嚴格控制“一戶多宅”。
（7）實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一規(guī)劃和管理。適應(yīng)城鎮(zhèn)化過程中城鄉(xiāng)建設(shè)用地動態(tài)調(diào)整的特點，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地管理制度，各類開發(fā)區(qū)要納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃管理，提高開發(fā)區(qū)用地的使用效率和效益。
（8）強化水資源與水環(huán)境的區(qū)域統(tǒng)一管理，堅持“節(jié)水優(yōu)先，治污為本，多渠道開源”，構(gòu)建多水源的水資源保障體系。努力建設(shè)節(jié)水型城市；發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)、工藝、設(shè)備和器具，提倡循環(huán)用水和污水資源化利用。到2020年全市工業(yè)用水重復(fù)利用率達到90％；萬元GDP耗水降到100立方米以下。
（9）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局；加快清潔能源利用，積極開發(fā)可再生能源。2020年，單位GDP能耗達到0.8噸標(biāo)煤/萬元，2020年可再生能源占總能源的15%以上。
5.城市建設(shè)目標(biāo)
（1）規(guī)劃遠期形成完善的綜合交通系統(tǒng)，建設(shè)以鐵路、輕軌、水運、高速公路外環(huán)、城市快速環(huán)線和主干路為主的、服務(wù)跨江交通和連接兩岸城市功能組團的現(xiàn)代化交通系統(tǒng)。
（2）按照湘江生態(tài)經(jīng)濟帶規(guī)劃要求，建設(shè)湘江生活軸、生態(tài)綠帶和沿江交通走廊。
（3）規(guī)劃建設(shè)布局合理、交通便捷、配套齊全的新型住區(qū)，積極推行功能導(dǎo)向的城市環(huán)境經(jīng)營、土地經(jīng)營和房地產(chǎn)綜合開發(fā)模式。
（4）規(guī)劃建成代表湘潭現(xiàn)代化城市形象的城市河?xùn)|濱水新區(qū)。
（5）規(guī)劃建成運轉(zhuǎn)高效、功能全面的市政服務(wù)設(shè)施體系。
（6）規(guī)劃遠期城市燃氣普及率達到100％，人均年用電量為5200千瓦時/年，城市人均居住用地面積達到30平方米/人。 
