政府工作報告
湘潭市人民政府市長 吳奇修
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2009年工作回顧
2009年，是進入新世紀(jì)以來發(fā)展最困難的一年，是經(jīng)受各方面嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗的一年，也是大有作為、大有收獲的一年。在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全市人民,深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，搶抓機遇，砥礪奮進，堅定信心，共克時艱，全力保增長、保民生、保穩(wěn)定，較好地完成了市十三屆人大二次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，在推進富民強市的進程中邁出了堅實步伐。
過去一年，我們積極應(yīng)對國際金融危機，及時出臺系列抗風(fēng)險、保增長措施，經(jīng)濟逆勢上行取得超過預(yù)期的成效。
堅決貫徹中央和省委、省政府保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、強基礎(chǔ)的決策部署，迎難而上，趨利避害，科學(xué)應(yīng)對，把保增長的重點放在保企業(yè)增效、保財政增長、保居民增收上，將2009年確定為“項目建設(shè)年”，果斷實施保增長“百千工程”，適時出臺促進工業(yè)企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的綜合性政策，充分發(fā)揮3000萬元新型工業(yè)化引導(dǎo)資金效應(yīng)，開展“溫暖2009•金融系統(tǒng)在行動”，落實房地產(chǎn)“穩(wěn)市”政策，全力打造戰(zhàn)略引資平臺，激活有效需求，破解發(fā)展難題，經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值達734億元，同比增長13.5%（預(yù)計數(shù)，下同）。完成全社會固定資產(chǎn)投資472億元，增長48.7%，增速創(chuàng)五年來新高。財政收入在政策性減收因素增多的情況下仍保持較快增長，實現(xiàn)地方財政總收入（不含基金）58.1億元，增長19.1%。
過去一年，我們堅定不移地推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力提升經(jīng)濟運行質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)。
三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)較快發(fā)展。新型工業(yè)化有效推進，工業(yè)增長質(zhì)量提高，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值334.7億元，增長20.6%。湘鋼、湘機、江南、江麓技改加速推進，全創(chuàng)科技一期和旭寧科技等一批項目竣工投產(chǎn)，風(fēng)電裝備形成整機500臺產(chǎn)能規(guī)模，全市技改投資達250億元，增長73.7%。四大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值592億元，占全市規(guī)模工業(yè)總量的55%。強化政策引導(dǎo)，設(shè)立專項資金，全力支持中小企業(yè)度過難關(guān)。年內(nèi)新增產(chǎn)值過億元中小企業(yè)33家，年產(chǎn)值過5億元的企業(yè)達22家；規(guī)模以上中小企業(yè)工業(yè)增加值增長32.7%，占全部規(guī)模工業(yè)增加值的64.7%。工業(yè)園區(qū)領(lǐng)跑經(jīng)濟發(fā)展，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長34%，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)進一步凸顯�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中鞏固提升。全市糧食播種面積達322.5萬畝，總產(chǎn)量達150萬噸，連續(xù)六年保持糧食增產(chǎn)，水稻復(fù)種指數(shù)和單產(chǎn)均居全省前列；湘潭縣榮獲“全國糧食生產(chǎn)先進縣標(biāo)兵”稱號。生豬出欄560.4萬頭，增長4.5%；湘潭縣、湘鄉(xiāng)市生豬出欄和外調(diào)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐加快，糧食、生豬、竹木、湘蓮四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)貿(mào)工農(nóng)產(chǎn)值突破200億元。累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力66.5萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入增長10.4%�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。九華工業(yè)現(xiàn)代物流園、荷塘現(xiàn)代綜合物流園等15個重點物流項目完成投資8.5億元，10家企業(yè)通過國家A級物流企業(yè)評定。城鄉(xiāng)消費市場持續(xù)繁榮。實現(xiàn)社會消費品零售總額223.2億元，增長19.6%。著力打造核心商務(wù)圈，單體面積達12萬平方米的全省最大購物中心——建設(shè)路口步步高購物廣場竣工開業(yè)；啟動13家城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提質(zhì)；大力實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，“家電下鄉(xiāng)”網(wǎng)點達396個，新增消費額2億元。成功舉辦“中國（湖南）紅色旅游文化節(jié)”和“中國（湘潭）紅色旅游論壇”，全年接待中外游客1200萬人次，旅游綜合收入增長33.7%。湘鄉(xiāng)東山學(xué)校舊址獲批全國愛國主義教育示范基地。撤消市區(qū)湘江一、二、三橋收費站和四個二級公路收費站，解決了人大代表、政協(xié)委員和廣大人民群眾呼吁多年的難點問題，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，提升了對外形象，帶動了居民汽車消費迅速上升，全年小汽車上牌量達2萬多臺，比2008年增長一倍以上。
自主創(chuàng)新能力不斷增強。促進科技與經(jīng)濟緊密融合，自主創(chuàng)新在保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中的重要作用進一步顯現(xiàn)。湘潭高新區(qū)成功升格為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),湘潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)納入國家創(chuàng)新體系。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值的比重達44%，居全省第二。爭取列入國家、省級科技項目56項，組織實施26個重點科技項目和3個重大科技專項，新增銷售收入47億元。實施知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量興市和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，專利申請量和工礦企業(yè)授權(quán)量位居全省前列；主持、參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)和湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)19項；27個產(chǎn)品榮獲湖南名牌。中南大學(xué)、湖南大學(xué)分別在九華和高新區(qū)建立科技成果轉(zhuǎn)化基地，產(chǎn)學(xué)研合作進一步深化。組建風(fēng)電裝備、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，新增國家級創(chuàng)新型企業(yè)2家、省級創(chuàng)新型企業(yè)3家、省級工程技術(shù)研究中心3家。
節(jié)能減排取得顯著成效。構(gòu)建“立體環(huán)�！睓C制，在全省率先實現(xiàn)污染源在線監(jiān)控。推進節(jié)能減排科技支撐行動“1126”工程，創(chuàng)造經(jīng)濟效益4.2億元。實施“藍天碧水”工程，開展“湘江枯水期保水安全”等專項行動，完成《湘江湘潭段重金屬污染治理規(guī)劃》編制，重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點領(lǐng)域的污染治理力度加大，生態(tài)文明建設(shè)邁出重大步伐。萬元GDP綜合能耗下降6.2%，二氧化硫、鎘、砷等主要污染物減排指標(biāo)提前完成“十一五”目標(biāo)。五個縣（市）區(qū)污水處理廠全部建成投入運行，在全省率先全面完成城鎮(zhèn)污水處理“三年行動計劃”。
過去一年，我們立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強城市承載功能，改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。
重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進。交通、通訊、電力、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資80億元以上。城際快速通道紅易大道全線竣工通車,芙蓉大道即將竣工，天易大道開工建設(shè)；覆蓋城鄉(xiāng)的5條市域干線公路建設(shè)全面鋪開；湘潭、湘鄉(xiāng)火車站改擴建、滬昆客運專線、城際軌道交通等一批重大項目加速啟動和推進；潭衡西線、長湘等高速公路、韶山高速江南連接線及易俗河港區(qū)、鐵牛埠港區(qū)二期建設(shè)進展順利，綜合交通體系建設(shè)駛?cè)肟燔嚨�，市際市域兩個“1小時經(jīng)濟圈”加速形成。漣水大橋建設(shè)已經(jīng)啟動。湘江風(fēng)光帶、福星中路、體育中心等重大項目建設(shè)全面加速。長株潭三市通訊實現(xiàn)升位并網(wǎng)，信息同享邁出重大步伐。
城市品位顯著提高。強化規(guī)劃對新型城市化的引領(lǐng)作用，市本級規(guī)劃編制投入增加到2000萬元以上，實現(xiàn)重點區(qū)域和重要地段控制性詳細規(guī)劃全覆蓋。全年完成城建投資50.7億元。對25條城市主次干道實施路面硬化及人行道修整；改造小街小巷79條；實施公園改造、景觀道建設(shè)等提質(zhì)工程，城市綠化、亮化、美化、凈化水平大幅提升。深化城管體制改革，推行城市“網(wǎng)格化”管理，城市臟、亂、差治理長效機制進一步健全。開展集中“拆違”行動，拆除違法建筑13萬多平方米；實施戶外廣告專項整治，拆除違規(guī)戶外廣告5萬多平方米，對17條城市主次干道進行了門店招牌的統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置。整合公交資源，新購置139臺公交車投入運營。智能化城市交通監(jiān)控系統(tǒng)投入使用。創(chuàng)建國家園林城市通過驗收。
新農(nóng)村建設(shè)取得新進展。深入推進“百村示范、百村幫扶”工程，農(nóng)村基礎(chǔ)條件、生態(tài)環(huán)境和村容村貌明顯改善。建設(shè)農(nóng)村公路614.8公里，新增通暢行政村115個，通暢率達94%。完成水利建設(shè)投入3.7億元，除險加固病險水庫102座，解決8.7萬人農(nóng)村飲水安全問題；建設(shè)戶用沼氣池8138個；完成119個村的農(nóng)電改造任務(wù)。農(nóng)業(yè)機耕化程度達81%。小城鎮(zhèn)建設(shè)投資8.3億元，增長11%；城鎮(zhèn)化率達到49.9%�？h域經(jīng)濟發(fā)展提速，湘潭縣、湘鄉(xiāng)市連續(xù)兩年進入全省縣域經(jīng)濟20強。
過去一年，我們突出以解放思想為動力，堅持先行先試，不斷深化改革開放，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力進一步增強。
“兩型”示范效應(yīng)凸顯。充分運用“兩型社會”建設(shè)頂層設(shè)計成果，高標(biāo)準(zhǔn)制定《湘潭市湘江灣循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)實施方案》、《湘潭綜合交通規(guī)劃》等12個專項規(guī)劃和《湘江風(fēng)光帶概念性規(guī)劃》、《湘潭火車站核心區(qū)規(guī)劃》等10多個重點區(qū)域控制性詳規(guī)，形成了規(guī)劃催生項目、帶動投資的喜人態(tài)勢。實施行政區(qū)劃調(diào)整，全面啟動九華、昭山、天易三個示范區(qū)改革與發(fā)展，賦予其市級行政管理權(quán)限和高度靈活的用人自主權(quán)，示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資步伐明顯加快。九華示范區(qū)入園企業(yè)達137家，汽車及零部件、電子信息、先進裝備制造等三大產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，工業(yè)總產(chǎn)值、高新技術(shù)產(chǎn)值、財稅收入分別增長2倍、5倍和1倍以上；昭山示范區(qū)保護性開發(fā)建設(shè)得到強化，立體交通路網(wǎng)加快完善；天易示范區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。
各項改革縱深推進。土地管理體制改革實現(xiàn)重大突破。率先在全省完成《土地利用總體規(guī)劃》修編，實施集體土地“先行征收”，完成竹埠港地區(qū)8.2平方公里土地性質(zhì)變更，經(jīng)營性土地交易全面實行網(wǎng)上招拍掛。投融資體制改革成效顯著。進一步整合、盤活國有資產(chǎn)，搭建政府投融資平臺，市“兩型”投、城建投等公司融資50多億元，成功發(fā)行企業(yè)債券9億元；新成立4家信用擔(dān)保機構(gòu)和1家小額貸款公司，中小企業(yè)融資難得到一定程度緩解。金融機構(gòu)信貸投放創(chuàng)歷史最高水平，年末各項貸款余額超過450億元，增幅為40%，比年初增加128億元，增量居全省第二。率先在全省開展城鄉(xiāng)水務(wù)體制改革，全面啟動節(jié)水型社會建設(shè)試點。加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和集體林權(quán)制度改革，全市耕地、山地流轉(zhuǎn)面積達40萬畝，涉及近10萬農(nóng)戶。增值稅轉(zhuǎn)型改革、成品油稅費改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等各項改革順利推進。
對外開放不斷擴大。突出招商選資和戰(zhàn)略引資，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,全年實際到位外資3.5億美元，增長22.4%；引進境內(nèi)外資金突破140億元，增長20%以上。日韓的機械電子、美國奧克蘭郡的小汽車及零部件、港澳臺的物流及電子信息、“珠三角”和“長三角”地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)招商取得重大進展。省政府批準(zhǔn)在九華示范區(qū)設(shè)立“湘潭臺商投資區(qū)”。積極參與“中博會”、“港洽周”等重大招商活動，成功承辦“2009湖南經(jīng)濟合作洽談會暨第三屆湘商大會”，湘潭的影響力和知名度進一步提升。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，全市境外投資企業(yè)達27家；完成進出口總額14億美元，總量位居全省前列。
過去一年，我們大力加強以改善民生為重點的社會建設(shè)，人民群眾得到更多實惠，社會文明程度進一步提升。
嚴(yán)格控制一般性行政支出，擠出更多財力用于改善民生和公共服務(wù)。市本級財政對實事辦理的投入達2.3億元，增長27%，實事后續(xù)管理工作經(jīng)驗在全省推廣。堅持把就業(yè)作為民生之本，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.7萬人，其中失業(yè)人員再就業(yè)2.2萬人；新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.5萬人；政府出資購買1000個公益性崗位安排困難對象就業(yè)；開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工和高校畢業(yè)生專項就業(yè)援助行動，提供就業(yè)崗位8.4萬個。率先在全省開展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作示范單位創(chuàng)建活動，湘潭被列為首批“全國創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市”。健全社會保障體系，全市養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項社會保險擴面20.2萬人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保人數(shù)達50萬人；湘潭縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點全面啟動。城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)水平明顯提升。率先在全省建立臨時救助制度，湘潭社會福利院、救助管理站竣工投入使用，社會救助工作獲國家民政部“探索創(chuàng)新獎”，湘潭被列為全國兩個社會救助工作試點示范市之一。保障性住房建設(shè)力度加大，全年新建廉租房22.7萬平方米，是前五年總量的5倍多。一系列惠民措施的落實，促進了城鄉(xiāng)居民收入的穩(wěn)步增長。城市居民人均可支配收入達16109元，增長12.1%；農(nóng)村居民人均純收入達6770元，增長11.3%。
各項社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持教育優(yōu)先，教育強市邁出堅實步伐。義務(wù)教育階段鞏固率、高中階段毛入學(xué)率均居全省第一；農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩基”債務(wù)全部償清；投入近5000萬元，建設(shè)合格學(xué)校48所；職教基地群建設(shè)加快，職業(yè)院校在校生規(guī)模居全省第二。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提升。新改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院15所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心4所；新型農(nóng)村合作醫(yī)療“參合率”達93.8%；實施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助制度；啟動“農(nóng)村已婚婦女婦女病免費普查三年行動”，惠及23.1萬人；甲型H1N1流感等重大疾病防控取得明顯成效；成功創(chuàng)建為全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進市。廣泛開展“廣場文化”、“送戲下鄉(xiāng)”、“四進社區(qū)”等活動，群眾文化生活日益豐富；完成14家鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)；湘潭縣、湘鄉(xiāng)市榮獲全國農(nóng)村文化先進縣（市）稱號。實施農(nóng)村廣播電視“村村通”工程，解決86個電視“盲村”的收視問題。城鄉(xiāng)科普、社會科學(xué)、文藝創(chuàng)作、新聞出版等事業(yè)加快發(fā)展。群眾性體育活動蓬勃開展，人才培訓(xùn)、場館建設(shè)等迎接省運會的各項工作順利推進。人口自然增長率控制在4.35‰以內(nèi)，我市成為全省兩個人口計生工作模范市之一。實施“人才強市”戰(zhàn)略，區(qū)域性人才開發(fā)與合作力度加大。外事僑務(wù)工作步入全國先進行列。市人防指揮中心投入使用。創(chuàng)建全國文明城市工作不斷深入。精神文明建設(shè)取得新成效。開展慶祝新中國成立六十周年系列慶典活動，極大地激發(fā)了全市人民的愛國熱情。統(tǒng)計、工商、保險、郵政、煙草、氣象、水文、韶灌、檔案、保密、史志、殘聯(lián)、老齡老干、民族宗教、對臺事務(wù)、糧食儲備、婦女兒童、關(guān)心下一代等工作取得新的成績。
過去一年，我們切實轉(zhuǎn)變政府職能，堅持依法行政，發(fā)展社會主義民主，推進為民、務(wù)實、高效政府建設(shè)。
認真執(zhí)行市人大及其常委會決議、決定，自覺接受市人大及其常委會、市政協(xié)和各民主黨派的監(jiān)督。人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量進一步提高�？茖W(xué)、民主決策機制不斷完善，重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證等制度得到落實。電子政務(wù)建設(shè)步伐加快，市直機關(guān)實現(xiàn)網(wǎng)上公文傳輸；政務(wù)公開力度加大，行政權(quán)力運行進一步規(guī)范。歷經(jīng)七輪行政審批制度改革，共取消行政審批項目1911項，減幅達85%。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，在全省率先開通行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入推進。順利完成第七次社區(qū)居委會換屆選舉。整合城市社區(qū)，徹底改變了“有小區(qū)、無社區(qū)”的狀況。推進依法治市，“五五”普法成效明顯。應(yīng)急管理體系進一步健全，應(yīng)急處置能力不斷增強。食品、藥品質(zhì)量安全監(jiān)管力度加大。扎實開展“大排查、大接訪、大化解、大穩(wěn)定”活動，一批突出信訪問題得到有效解決。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，高度重視安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，“安全生產(chǎn)年”活動深入開展。大力創(chuàng)建“平安湘潭”，加強社會治安綜合治理，社會大局保持穩(wěn)定。
國防動員和后備力量建設(shè)扎實推進，駐潭人民解放軍、武警部隊、民兵預(yù)備役部隊和人民警察在保障安全、維護穩(wěn)定、支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展中作出了重要貢獻。
各位代表，過去一年，我們面對的局面極其嚴(yán)峻，面臨的形勢極其復(fù)雜，取得的成績極其不易，積累的經(jīng)驗極其寶貴。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士和離退休老同志，向所有關(guān)心、支持湘潭改革發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
回顧過去一年，我們也清醒地認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在一些困難和問題。主要是：經(jīng)濟總量偏小，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨，節(jié)能減排壓力大；消費市場不夠活躍，投資約束依然嚴(yán)重，經(jīng)濟增長的動力和活力還不強；改革開放的廣度和深度還不夠，制約發(fā)展的體制機制障礙有待進一步突破；城市管理水平有待進一步提高；農(nóng)民增收難度大，部分群眾生活比較困難，就業(yè)和社會穩(wěn)定壓力較大；行政效能有待進一步提升，投資環(huán)境需進一步改善，安全生產(chǎn)、社會治安亟待進一步加強。對此，我們將高度重視，并在今后的工作中切實加以解決。
