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第十一節(jié) 城市規(guī)劃區(qū)的四區(qū)劃定與管制措施
第56條 城市規(guī)劃區(qū)的空間管制區(qū)劃
加強對市規(guī)劃區(qū)土地空間管制，將規(guī)劃區(qū)用地劃分為禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)和已建區(qū)。
1．禁止建設(shè)區(qū)
禁止建設(shè)區(qū)主要包括水域、重要濕地、歷史文物保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、城市生態(tài)防護林帶、組團隔離綠地、地表水水源一級保護區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施廊道（高壓走廊、排水干渠、道路兩側(cè)綠帶等），總面積為258.30平方公里。
禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)嚴格禁止城鎮(zhèn)建設(shè)及與限建要素無關(guān)的建設(shè)行為。按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準或者核準的、以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，確實無法避開禁止建設(shè)區(qū)的，必須經(jīng)法定程序批準，必須服從國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定與要求。
2．限制建設(shè)區(qū)
限制建設(shè)區(qū)主要包括農(nóng)村居民點、自然人文景觀周邊地區(qū)、地下水保護區(qū)、湘江生態(tài)經(jīng)濟帶、工程地質(zhì)條件較差的三類用地，總面積為507.36平方公里。
限制建設(shè)區(qū)內(nèi)原則上禁止城鎮(zhèn)建設(shè)，按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準或者核準的建設(shè)項目在控制規(guī)模、強度下經(jīng)審查和論證后方可進行。
3．適宜建設(shè)區(qū)
適宜建設(shè)區(qū)位于城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的空間增長邊界內(nèi)，是依照城鄉(xiāng)規(guī)劃可以建設(shè)的地區(qū)。
（1）優(yōu)先建設(shè)區(qū)
優(yōu)先建設(shè)區(qū)是指本次規(guī)劃期內(nèi)依照城鄉(xiāng)規(guī)劃進行建設(shè)的地區(qū)。建設(shè)用地總量必須嚴格執(zhí)行土地利用規(guī)劃要求，貫徹保護耕地的國策。主要包括河東新城區(qū)、砂子嶺片區(qū)、萬樓新城片、九華和昭山組團、湘潭縣城地區(qū)、姜畬地區(qū)、楊河地區(qū)等近中期重點建設(shè)區(qū)域。該區(qū)面積為164.94平方公里。
（2）拓展建設(shè)區(qū)
拓展建設(shè)區(qū)是指規(guī)劃區(qū)內(nèi)遠景適宜進行開發(fā)建設(shè)的地區(qū)。該區(qū)面積為60.20平方公里。
4．已經(jīng)建設(shè)區(qū)
規(guī)劃基期已有城鎮(zhèn)建設(shè)用地的地區(qū)。主要包括現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地以及周邊已建設(shè)設(shè)施用地等。該區(qū)面積為78.20平方公里。
第57條 城市規(guī)劃區(qū)的空間管制措施
1．禁止建設(shè)區(qū)管制要求
區(qū)內(nèi)原則上禁止城鎮(zhèn)建設(shè)活動，嚴格保護基本農(nóng)田，不同區(qū)域應相應嚴格遵守國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。歷史文物保護區(qū)、生態(tài)濕地保護區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)行為應限時拆除。
2．限制建設(shè)區(qū)管制要求
區(qū)內(nèi)建設(shè)以引導與控制為主，對集中農(nóng)村居民點要逐步配套各類社會設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵人口集中。一般農(nóng)村居民點禁止拓展宅基地，逐步搬遷至集中居民點，農(nóng)村住宅建設(shè)等應按照程序報批，方可建設(shè)。獨立工礦點及市政用地要控制環(huán)境污染，如需轉(zhuǎn)換功能，應控制用地規(guī)模的拓展。人文和自然景觀資源周邊地區(qū)應制訂相應的設(shè)計導則和建設(shè)標準。非城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)應對各類開發(fā)建設(shè)活動進行嚴格限制，不宜安排大型開發(fā)建設(shè)項目，確有必要的大型建設(shè)項目應符合城鎮(zhèn)建設(shè)整體和全局發(fā)展的要求，并應嚴格控制項目的性質(zhì)、規(guī)模、開發(fā)強度與空間形態(tài)。
3．適宜建設(shè)區(qū)要求
（1）優(yōu)先建設(shè)區(qū)管制要求
原則上可以進行高強度的城鎮(zhèn)建設(shè)，具體建設(shè)行為應遵循下一層面的規(guī)劃，優(yōu)先滿足基礎(chǔ)設(shè)施用地和社會公益性設(shè)施用地要求。
（2）拓展建設(shè)區(qū)管制要求
處理好城區(qū)邊界增長與周邊農(nóng)業(yè)用地及環(huán)境之間的關(guān)系，嚴格執(zhí)行高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)原則，堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行，并制訂詳細的土地開發(fā)導則，禁止圈地現(xiàn)象。
4．已建區(qū)管制要求
應遵循延續(xù)歷史文脈和城市風貌的原則，有機保護城市特色。舊城更新應本著統(tǒng)一開發(fā)、集中改造的原則，重點改善城市交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公益性公共服務設(shè)施、居住環(huán)境、環(huán)境保護等方面，逐步完善城市開放空間系統(tǒng)，提倡公交優(yōu)先的交通政策，創(chuàng)造生態(tài)宜居環(huán)境。 |
