湘潭市現代商貿與物流一體化發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）面臨的發(fā)展形勢與要求
（一）加快發(fā)展現代商貿物流業(yè)的戰(zhàn)略意義
湘潭市地處湖南省中部地區(qū)，是長株潭城市群的重要組成部分，隨著國家“十二五”規(guī)劃提出要大力促進中部地區(qū)崛起，重點推進環(huán)長株潭城市群等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，以及湖南省配套政策與措施的落實，使地理位置優(yōu)越的湘潭市，因依城市群之集聚、擁輻射區(qū)域之便利，而獲得發(fā)展區(qū)域組織化、網絡化、集約化、信息化現代商貿物流業(yè)的難得歷史機遇。2010年，長株潭城市群經濟總量達到6715.9億元，占全省的38.4%，已經形成了規(guī)�；某鞘腥寒a業(yè)集聚，為進一步提升聚集和輻射量能奠定了堅實的規(guī)模基礎。2010年，長株潭城市群三次產業(yè)結構為6.3:54.8:38.9，第二產業(yè)明顯高于第一、第三產業(yè)，既表明第三產業(yè)發(fā)展的滯后，也顯示出巨大的增長空間。由于現代商貿物流業(yè)在該區(qū)域處于起步發(fā)展階段，三市均無發(fā)展的優(yōu)勢，為搶抓歷史發(fā)展機遇，湘潭市應戰(zhàn)略性地與長沙市、株洲市實現差異化、創(chuàng)新化發(fā)展，以商貿物流業(yè)作為發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、提升第三產業(yè)發(fā)展水平與規(guī)模的突破口，迅速占據區(qū)域商貿物流業(yè)聚集發(fā)展的制高點，努力提高商貿物流業(yè)發(fā)展質量與水平，使湘潭成為區(qū)域性的商貿物流組織和發(fā)展中心。
1．對城市競爭發(fā)展的促進作用。城市經濟和產業(yè)的發(fā)展，對城市就業(yè)具有重要的保障作用，同時，也是城市擴張的必要條件。我國城市之間在產業(yè)布局、經濟發(fā)展上具有較強的競爭性。在傳統(tǒng)的經濟發(fā)展模式下，城市產業(yè)和經濟競爭往往表現為盲目爭奪投資、爭取項目等方面。隨著長株潭城市群交通運輸環(huán)境的整體改善，以及各城市招商、投資、就業(yè)等政策的趨同，在推進經濟發(fā)展方式轉變的國家戰(zhàn)略背景下，尋求長株潭城市群城市之間的競爭發(fā)展創(chuàng)新，成為湘潭市發(fā)展的重要任務。積極發(fā)展現代商貿物流業(yè)，為目前湘潭市主要服務自身的傳統(tǒng)商貿、物流產業(yè)尋求做大做強的增量發(fā)展途徑，并進一步優(yōu)化企業(yè)投資發(fā)展、商務服務和經營組織等環(huán)境，使湘潭成為區(qū)域商貿物流中心，實現城市經濟和產業(yè)發(fā)展方式的轉變，促進長株潭城市群城市之間的差異化競爭，具有重要的戰(zhàn)略意義。
2．對經濟提升發(fā)展的帶動作用。湘潭市已經具備一定的經濟規(guī)模，2010年，地方生產總值達到894.01億元，處于千億門檻，既有快速提升經濟發(fā)展規(guī)模的內在要求，也需要經濟提升發(fā)展的動力。由于長株潭城市群各城市面臨提升發(fā)展的競爭，湘潭市為在區(qū)域競爭中獲得優(yōu)勢，除發(fā)揮資源稟賦和發(fā)展條件優(yōu)勢外，在現代經濟發(fā)展模式背景下，需要形成具有成本、效率和服務優(yōu)勢的物流系統(tǒng)的支撐，加快產業(yè)的聚集和產業(yè)鏈的構建，以便引導產業(yè)優(yōu)化布局和提升產業(yè)發(fā)展的市場競爭能力。同時，商貿流通產業(yè)對制造業(yè)的發(fā)展具有重要引導作用，通過區(qū)域性的流通產業(yè)組織功能所營造的良好服務環(huán)境，既可以提高制造業(yè)的布局競爭力，還可以為物流業(yè)提供增量需求，使城市成為區(qū)域經濟增長極。湘潭市積極發(fā)展物流業(yè)和商貿服務業(yè)，并通過商貿服務業(yè)與物流業(yè)之間延伸、融合、創(chuàng)新發(fā)展，將對經濟提升發(fā)展產生積極和重要的帶動作用，有利于帶動長株潭城市群區(qū)域經濟一體化發(fā)展和整體水平的提升。
3．對經濟發(fā)展轉變的推動作用�，F代物流對營造低成本、高效率的經濟發(fā)展環(huán)境具有重要的支撐作用，同時，商貿流通業(yè)與制造業(yè)之間的互動發(fā)展也是國家經濟發(fā)展方式轉變的重要內容。因此，在國家確立經濟發(fā)展方式轉變的戰(zhàn)略背景下，為發(fā)揮湘潭實現經濟跨越發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢，加快現代商貿物流業(yè)的發(fā)展，將有利于湘潭實現經濟發(fā)展方式的轉變�，F代商貿物流業(yè)在湘潭的聚集發(fā)展，有利于提高區(qū)域物流時間效益，提升湘潭所生產或組織流通產品的市場競爭力和市場價值；加快發(fā)展湘潭現代商貿物流業(yè)，有利于提高區(qū)域物流空間效益，為跨區(qū)域的產品流通提供良好服務，獲取流通增加值；積極發(fā)展規(guī)�；膮^(qū)域商貿物流產業(yè)，形成流通產業(yè)的聚集和流通服務的規(guī)模組織，有利于產生增值服務效益，培育城市新的經濟增長點；通過整合長株潭城市群商貿物流資源，有利于產生商貿物流發(fā)展帶來的物流資源整合效益，并通過物流體制創(chuàng)新、物流系統(tǒng)與組織改善、物流流程再造等效應，提升長株潭城市群商貿物流產業(yè)的經濟效益。
（二）商貿物流業(yè)面臨良好的政策發(fā)展環(huán)境
1．國家政策支持商貿物流業(yè)快速發(fā)展。國家“十二五”規(guī)劃提出要“大力發(fā)展現代物流業(yè)”。加快建立社會化、專業(yè)化、信息化的現代物流服務體系，大力發(fā)展第三方物流，優(yōu)先整合和利用現有物流資源，加強物流基礎設施的建設和銜接，提高物流效率，降低物流成本。2009年3月，國家發(fā)布《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》，明確了我國物流業(yè)發(fā)展的主要任務、重點工程和政策措施。2011年3月商務部發(fā)布《商貿物流發(fā)展專項規(guī)劃》，要求盡快完善商貿物流網絡布局，加強商貿物流基礎設施建設，提高商貿物流專業(yè)化、一體化服務水平，引導和鼓勵商貿物流模式創(chuàng)新，提高商貿物流科技應用水平，深入開展商貿物流發(fā)展示范工作，大力推廣綠色物流方式，完善應急物流運行機制，大力推進商貿物流國際合作。2011年6月國務院推出了推動物流業(yè)發(fā)展的8項配套措施，從稅收、土地政策、降低過路過橋收費和加大物流業(yè)投入等方面，研究部署促進物流業(yè)健康發(fā)展工作。國家重視和加快物流業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，為湘潭市加快物流業(yè)的發(fā)展尤其是商貿物流的發(fā)展帶來了難得的機遇。2011年8月國務院辦公廳發(fā)布《關于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》，從切實減輕物流企業(yè)稅收負擔，降低過路過橋收費，撤并不合理收費站點，加大對物流業(yè)的土地政策支持力度，優(yōu)先發(fā)展農產品物流等九個方面進一步貫徹落實《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》。
2．湖南省高度重視商貿物流業(yè)的發(fā)展。2007年4月，湖南省人民政府制定了《關于促進生產性服務業(yè)加快發(fā)展的指導意見》，明確湖南省生產性服務業(yè)發(fā)展的重中之重是發(fā)展現代物流業(yè)，要加快建設長株潭、岳陽、衡陽、常德、懷化、郴州、益陽7大物流樞紐，要把長株潭建成國家級區(qū)域現代物流中心。2009年5月湖南省《物流業(yè)振興實施方案》出臺，提出了突出發(fā)展“四大區(qū)域、三條通道”，重點建設八大省級物流園區(qū)和一批重大物流項目，逐步建立布局合理、裝備先進、運作規(guī)范、多種經濟形式并存的現代物流服務體系。方案為湘潭市商貿物流業(yè)的發(fā)展明確了發(fā)展的方向和發(fā)展重點。2011年《湖南商務發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出大力承接產業(yè)轉移、著力構建現代流通體系；要求打造中部開放制高點，構建對外開放新格局；構筑城鄉(xiāng)一體化市場體系，開創(chuàng)現代流通新局面；加強公共服務平臺建設，營造良好商務環(huán)境。湖南省積極推進現代商貿物流業(yè)的發(fā)展，湘潭在湖南省商貿物流業(yè)發(fā)展中又具有重要的戰(zhàn)略地位，要求湘潭市從自身的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展條件，按照支撐長株潭商貿物流樞紐建設的要求，積極推進具有區(qū)域服務功能、規(guī)�；�、網絡化商貿物流業(yè)的快速發(fā)展。
（三）商貿物流業(yè)面臨難得的區(qū)域經濟發(fā)展機遇
1．培育適宜城市群成長的現代商貿物流產業(yè)�！堕L株潭城市群區(qū)域規(guī)劃（2008—2020年）》正式獲得國務院批準，長株潭城市群進入了新的重要發(fā)展階段。2007年12月，長株潭城市群被國家批準為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)，長株潭城市群的發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面，進入一個新的歷史起點。隨著“十二五”國家促進中部崛起戰(zhàn)略的深入實施和國家長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)的縱深推進，以及湖南省大力支持湘潭率先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現韶山率先富裕，長株潭城市群面臨難得的發(fā)展機遇。長株潭城市群的一體化建設和發(fā)展，必然要求從區(qū)域經濟發(fā)展的戰(zhàn)略層面，尋求快速提升經濟發(fā)展規(guī)模，做大經濟量級的有效途徑，同時，“兩型社會”的發(fā)展又要求按照經濟發(fā)展方式轉變的要求改變傳統(tǒng)的經濟發(fā)展、產業(yè)布局和產業(yè)組織模式。加快現代商貿物流業(yè)的發(fā)展，不僅可以為經濟發(fā)展和產業(yè)布局、產業(yè)組織提供低成本、高效率的發(fā)展環(huán)境，同時，商貿物流業(yè)做為現代服務業(yè)的重要組成部分，對密切各次產業(yè)之間的發(fā)展關系，加快經濟結構、產業(yè)結構的調整具有重要的引領作用。區(qū)域經濟的發(fā)展，使做為長株潭城市群重要組成部分的湘潭發(fā)展現代商貿物流業(yè)，面臨尋求城市經濟發(fā)展與提升歷史性突破的重大機遇，要求積極發(fā)展符合城市群戰(zhàn)略方向的商貿物流組織與服務業(yè)態(tài)，實現產業(yè)發(fā)展思路與模式的創(chuàng)新。
2．建設具有緊密聯(lián)系的城市群商貿物流產業(yè)體系。目前，長株潭城市群國內生產總值，第二、第三產業(yè)增加值，社會消費品零售和外貿進出口總額均已在湖南省居于優(yōu)勢地位，且處在穩(wěn)步增長中，為城市群整體建設成為區(qū)域性的物流樞紐，創(chuàng)造了堅實經濟發(fā)展和產業(yè)布局條件。城市群各城市規(guī)模、產業(yè)結構、產業(yè)特色存在差異，長沙作為省會城市，人口和經濟規(guī)模較大，是全省的政治、文化中心，且高新技術、食品等產業(yè)基礎較好。株洲是傳統(tǒng)的工業(yè)城市，交通設備制造、有色冶金和化工等產業(yè)具有發(fā)展優(yōu)勢。湘潭文化底蘊和旅游資源較為豐富，鋼鐵、機電和建材等產業(yè)占優(yōu)。長株潭三市產業(yè)結構具有一定的互補發(fā)展，但商貿物流業(yè)發(fā)展總體上均處于初期階段，未形成合理的分工和緊密的內在聯(lián)系。因此，長株潭城市群在培育支撐經濟發(fā)展、產業(yè)布局和結構調整的現代商貿物流產業(yè)進程中，充分發(fā)揮各個城市的主觀能動性和率先發(fā)展可能形成的優(yōu)勢，構建具有緊密的服務關系、空間組織關系的現代商貿物流體系成為必然要求，也存在良好的發(fā)展機遇。
（四）具備實施商貿物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的條件
2010年湘潭市委十屆十次全會提出新的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，要將商貿物流打造成千億產業(yè)，為加快商貿物流業(yè)發(fā)展指明了方向。“十二五”時期，湘潭市處于人均GDP從5000美元向10000美元躍升的重要階段，新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，經濟發(fā)展進入加速增長期，產業(yè)結構進入加速調整期，商貿物流業(yè)將進入加速發(fā)展的新階段，在國民經濟中的地位和作用更加重要。由于受到城市人口規(guī)模、經濟體量的約束，做大商貿物流產業(yè)必須尋求途徑突破和產業(yè)形態(tài)創(chuàng)新。在長株潭城市群整體推進發(fā)展中，湘潭市具備服務其他城市的土地、交通運輸、文化旅游產業(yè)和商貿物流產業(yè)基礎的前提下，面臨培育為區(qū)域服務的商貿物流產業(yè)的戰(zhàn)略性選擇，必須充分利用好發(fā)展優(yōu)勢，在與長沙、株洲的差異化和合理競爭發(fā)展中搶得發(fā)展先機。
1．充分發(fā)揮商貿物流業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。2010年湘潭市規(guī)模工業(yè)增加值451.34億元，同比增長23.4%。優(yōu)勢產業(yè)不斷壯大，四大戰(zhàn)略性產業(yè)增加值280.42億元，增長26.9%。2010年，湘潭市實現社會消費品零售額256.66億元，比上年增長19.2%，增長速度僅次于長沙。湘潭市物流業(yè)總體規(guī)模和物流企業(yè)發(fā)展水平在長株潭城市群處于領先的水平，發(fā)展物流業(yè)的現實內需基礎相對較好，在此基礎上確立商貿物流業(yè)的培育發(fā)展戰(zhàn)略，具有比較優(yōu)勢和發(fā)展戰(zhàn)略上的領先性，加上湘潭在地理位置上鄰近長沙、株洲兩城市，土地資源和服務便捷性均較好，湘潭應充分發(fā)展優(yōu)勢，通過商貿物流業(yè)的系統(tǒng)規(guī)劃，抓住服務區(qū)域的商貿物流業(yè)發(fā)展機遇，為千億產業(yè)提供外需條件，形成內外需共同推進的局面。
2．利用良好的城市群交通基礎設施。湖南境內有京廣、湘黔、湘桂、浙贛、石長、焦柳、洛湛等7條鐵路干線連接東西南北，有9條公路國道貫通全省，形成了以長沙公路主樞紐、長沙主樞紐港、黃花空港和株洲鐵路樞紐為中心，以公路干線、鐵路干線、湘江干流航道、黃花機場為骨架，由公路、鐵路、水運、航空等多種運輸方式構成的布局合理、快速便捷的城市群綜合交通運輸系統(tǒng)。隨著高鐵和城際鐵路的開通，有效縮短了城際間的時間距離，對來湘潭旅游和居住創(chuàng)造了便利條件，增強了湘潭市對區(qū)域商貿資源的吸引和集聚能力。在城市群建設和區(qū)域經濟一體化的背景下，湘潭完全可以充分利用城市群的交通基礎設施條件，為商貿物流產業(yè)的發(fā)展提供良好的運作環(huán)境支撐。為此，湘潭需要加強與周邊城市在物流運作與服務層面的廣泛合作，形成共用網絡化交通基礎設施的體制和市場環(huán)境。
3．加快推動產業(yè)結構調整與升級。湘潭市確立加快發(fā)展商貿物流產業(yè)的戰(zhàn)略，需要得到產業(yè)結構調整和升級的有力支撐。首先，要從轉變經濟發(fā)展方式、建立商貿物流業(yè)的基礎性支撐出發(fā)，建立湘潭市電機、冶金、醫(yī)藥、林產品、農產品等重點產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)之間的密切聯(lián)系，使這些產業(yè)的發(fā)展為物流需求的培育提供保障，又通過物流為產業(yè)的提升發(fā)展提供服務支持，形成聯(lián)動發(fā)展的現代產業(yè)布局發(fā)展新模式；其次，要徹底改變傳統(tǒng)商貿物流業(yè)的面貌，提升區(qū)域服務能力，要通過商貿物流業(yè)基礎設施建設，物流企業(yè)培育，區(qū)域商貿物流服務體系構建等途徑，提升商貿物流產業(yè)在經濟發(fā)展中的地位，促進三次產業(yè)結構調整和以現代商貿物流業(yè)為主體的服務產業(yè)升級。通過產業(yè)結構調整和升級，為湘潭商貿物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實施提供經濟發(fā)展支撐。
4．完善商貿物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃�，F代商貿物流業(yè)的發(fā)展，涉及商貿服務業(yè)和物流業(yè)提升發(fā)展，以及區(qū)域商貿物流服務體系創(chuàng)新發(fā)展，也要求湘潭加快產業(yè)結構調整和產業(yè)升級步伐，是湘潭市經濟發(fā)展的全局性工作，要求各個行業(yè)之間的緊密銜接與配合。同時，商貿物流業(yè)發(fā)展還涉及空間布局與組織，基礎設施建設與運作銜接，配套的政策與管理，以及企業(yè)引進與培育等綜合性、協(xié)調性工作，必須通過編制科學的現代商貿物流發(fā)展規(guī)劃，以便指導商貿物流業(yè)的有序、有效發(fā)展。為加強商貿物流業(yè)發(fā)展與湖南省《物流業(yè)振興實施方案》、《湖南省商務發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《湖南省“十二五”物流發(fā)展規(guī)劃》、《湘潭市“十二五”社會與經濟發(fā)展綱要》等重要文件精神相對接，也需要通過規(guī)劃以指導湘潭商貿物流業(yè)的發(fā)展，推進湘潭市商貿物流業(yè)跨越式發(fā)展。
5．優(yōu)化商貿物流業(yè)發(fā)展環(huán)境。湘潭市要實現現代商貿物流業(yè)的快速發(fā)展，必須打破各相關產業(yè)和行業(yè)的界線，形成舉全市之力整體推動的發(fā)展格局，需要在政府管理、行業(yè)協(xié)調與政策上進行創(chuàng)新，以營造商貿物流業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。要對產業(yè)發(fā)展政策、招商引資政策、土地使用政策、行業(yè)管理政策，以及產業(yè)布局與組織、產業(yè)選擇標準與程序進行調整，要維護良好的興業(yè)環(huán)境，加強市場監(jiān)管手段與機制創(chuàng)新，使政策具有適應現代商貿物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實施的整體性、系統(tǒng)性和針對性，充分發(fā)揮政策引導產業(yè)布局發(fā)展、保護企業(yè)經營發(fā)展、促進經營環(huán)境改善的作用。要積極根據政策調整的要求，對現代商貿物流業(yè)發(fā)展的政府管理思路、方式、手段進行變革。
6．發(fā)揮商貿物流業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢湘潭要實現商貿物流千億產業(yè)目標，必須面對三市各自發(fā)展的優(yōu)劣勢，堅持錯位發(fā)展，突出自身特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高競爭實力。相對于長沙、株洲而言，湘潭的比較優(yōu)勢突出表現在：
（1）商貿資源稟賦豐富。湘潭自古就是商業(yè)重鎮(zhèn)，具有厚重的商貿歷史文化，素有“金湘潭”之美譽。自唐天寶年間以來，就有“藥都”、“米都”之稱。明清以后，湘潭曾一度取代長沙成為湖南的商貿中心。湘潭是檳榔在湖南的重要集散地，輻射全�。幌嫣兜耐敛�、紅色文化吸引著大量的外來游客。千百年來濃厚的商貿文化培養(yǎng)了湘潭人重商貿、善經營、會消費的傳統(tǒng)。
（2）區(qū)位后發(fā)優(yōu)勢突出。從發(fā)展現代商貿物流產業(yè)角度看，湘潭地處長株潭城市群中心區(qū)域，區(qū)位交通條件十分優(yōu)越，并具有得天獨厚的后發(fā)優(yōu)勢。一是湘潭是長株潭城市群連接湘西、湘南的重要門戶，在湘中地區(qū)包括婁底、邵陽、懷化等地具有一定輻射帶動作用。二是湘潭商貿物流發(fā)展空間大，城市土地資源相對豐富，尤其是土地成本、人力成本和物流成本遠低于長沙、株洲，有利于現代商貿物流產業(yè)趕超發(fā)展。三是湘潭潛在的消費空間巨大，物價指數在長株潭三市中最低，房地產價格僅及長沙二分之一、株洲三分之二，在現代交通飛躍發(fā)展的時代，將會大大吸引長沙、株洲人流來安家創(chuàng)業(yè)、消費休閑。
（3）發(fā)展勢頭十分強勁。早在2003年，市委就提出了“打造湘中南現代物流中心”的戰(zhàn)略構想；2006年，市第十次黨代會確立了建設“湘中南現代商貿物流產業(yè)基地”的發(fā)展思路；2009年又將現代商貿物流產業(yè)基地確定為四大戰(zhàn)略性產業(yè)基地之一；2010年市委十屆十次全會明確提出了把現代商貿物流業(yè)打造為千億產業(yè)的工作目標，并先后出臺了5個有關現代商貿物流產業(yè)發(fā)展的政策性文件。湘潭市政府領導十分重視商貿物流業(yè)在經濟中的發(fā)展地位，社會各界及各部門對發(fā)展商貿物流業(yè)形成共識，密切配合、共同努力，2010年獲得了“物流示范城市”的稱號，對湘潭市商貿物流業(yè)的發(fā)展質量和規(guī)模提出了更高的要求。目前，湘潭現代物流業(yè)已先機而動，搶先發(fā)展，走在全省的前列�，F代商貿服務業(yè)也蓄勢已久，在九華新城、萬樓新區(qū)、板塘商圈、沿江風光帶等地正安棋布點，搶抓先機，發(fā)展勢頭十分強勁。
