三、未來(lái)五年的工作重點(diǎn)
（一）以轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，夯實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)幸福湘潭的基礎(chǔ)
加快轉(zhuǎn)型升級(jí)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的必由之路。要堅(jiān)定不移地推進(jìn)新型工業(yè)化，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐，形成一二三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)的新格局。
要把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要任務(wù)來(lái)抓。大力實(shí)施工業(yè)“3+3”戰(zhàn)略。著力構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體、現(xiàn)代制造業(yè)為骨干的新型工業(yè)體系，推動(dòng)新型工業(yè)化取得重大突破。重點(diǎn)是大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新能源、電子信息三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)�；l(fā)展；改造提升精品鋼材及深加工、汽車及零部件、食品三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高新化發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。抓住長(zhǎng)株潭融城契機(jī)，以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，實(shí)現(xiàn)千億元發(fā)展目標(biāo)。加快推進(jìn)九華、荷塘等物流園區(qū)建設(shè)，扶持步步高、心連心等大型連鎖企業(yè)，支持湘潭城市商貿(mào)綜合體等項(xiàng)目建設(shè)，打造核心商務(wù)圈。依托韶山、昭山、水府、烏石等人文、生態(tài)資源，加快發(fā)展紅色文化和生態(tài)休閑旅游。完善金融、信息、科技服務(wù)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)三產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸，實(shí)現(xiàn)速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量全面提升。到2016年，三產(chǎn)業(yè)比重提高到38%。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)以現(xiàn)代裝備為基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)科技為支撐、規(guī)模經(jīng)營(yíng)為特征、與市場(chǎng)直接對(duì)接融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。提升糧食、生豬、湘蓮等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平，引導(dǎo)種植、養(yǎng)殖向大戶集中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、品牌化發(fā)展；大力發(fā)展蔬菜、花卉、苗木等高效農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)的比較效益，基本建成107國(guó)道、320國(guó)道兩條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走廊和一批農(nóng)業(yè)示范片區(qū)。積極培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和專業(yè)協(xié)會(huì)，健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易、質(zhì)量安全監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、動(dòng)物疫病防控體系，確�！懊状印�、“菜籃子”綠色、放心、安全。
要把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群集聚集約發(fā)展、增強(qiáng)發(fā)展活力作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。要按照建設(shè)“實(shí)力園區(qū)、創(chuàng)新園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、和諧園區(qū)”的目標(biāo)，突出產(chǎn)業(yè)立園和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化政策服務(wù)環(huán)境，引導(dǎo)要素向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集群、企業(yè)向園區(qū)集聚，把園區(qū)建設(shè)成為招商引資的重要平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)集聚的主要基地、跨越發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。要壯大園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。高新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新能源裝備、精品鋼材深加工產(chǎn)業(yè)；九華示范區(qū)重點(diǎn)發(fā)展汽車及零部件、電子信息、先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)；昭山示范區(qū)重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)休閑、高檔商務(wù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；天易示范區(qū)重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。到2016年，高新區(qū)和九華示范區(qū)分別建成“千億園區(qū)”。引導(dǎo)中小企業(yè)依托大型企業(yè)和園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，完善產(chǎn)業(yè)配套，形成大企業(yè)更強(qiáng)、小企業(yè)做大、微型企業(yè)更多的企業(yè)發(fā)展集群。落實(shí)支持非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，幫助解決資金、土地、人才、技術(shù)等方面的突出問題，形成各類市場(chǎng)主體平等使用要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的格局，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展壯大。力爭(zhēng)到2016年，過500億的企業(yè)4家，100億的企業(yè)10家，10億的企業(yè)50家，10家以上中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市融資，非公經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到70%。
要把壯大縣域經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)發(fā)展后勁作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)工程來(lái)抓�？h域經(jīng)濟(jì)在全局中占有重要地位，縣域強(qiáng)則全局強(qiáng)，縣域活則全局活。抓縣域不僅是抓基礎(chǔ)和長(zhǎng)遠(yuǎn)，更是抓重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。要繼續(xù)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，完善政策體系，支持縣市充分發(fā)揮人力資本、土地資源等比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的自主性和驅(qū)動(dòng)力。要以完善基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)承載能力。要以擴(kuò)大招商引資為突破，把縣域園區(qū)建設(shè)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、帶動(dòng)縣域新型工業(yè)化加快發(fā)展的增長(zhǎng)極。要把縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)納入全市戰(zhàn)略層面，規(guī)劃引導(dǎo)，合理布局，均衡發(fā)展。特別是通過部署水府開發(fā)、武廣大道、湘潭至湘鄉(xiāng)城際干道等一批重大項(xiàng)目，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)提速增效。到2016年，湘潭縣、湘鄉(xiāng)市進(jìn)入全省縣域八強(qiáng)，雨湖區(qū)、岳塘區(qū)進(jìn)入全省城區(qū)八強(qiáng)。
要把加強(qiáng)自主創(chuàng)新、推動(dòng)科技進(jìn)步作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐來(lái)抓。加大政府支持引導(dǎo)力度，健全以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的自主創(chuàng)新體系。加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施科技專項(xiàng)攻關(guān)，加快企業(yè)裂變發(fā)展。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2016年，科技研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到2.5%，創(chuàng)建2個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，新增10家國(guó)家級(jí)、省級(jí)工程技術(shù)研究中心或企業(yè)技術(shù)中心，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，將湘潭建設(shè)成為科技創(chuàng)新型城市。
（二）以生態(tài)宜居引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理，提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)幸福湘潭的水平
生態(tài)宜居是城鄉(xiāng)建設(shè)的基本要求，也是新型城市化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的方向和目標(biāo)。要堅(jiān)定不移地走生態(tài)、環(huán)保、低碳、文明、和諧發(fā)展之路，建設(shè)宜居湘潭。
突出中心城區(qū)發(fā)展，增強(qiáng)綜合承載能力，為繁榮城市經(jīng)濟(jì)、提升市民生活品質(zhì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)�？茖W(xué)規(guī)劃城市空間，以一江兩岸為重點(diǎn)，加快推進(jìn)湘江風(fēng)光帶、九華新城、昭山新城、萬(wàn)樓新城、雨湖新城、荷塘物流新城建設(shè)和雨湖舊城改造。加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市外環(huán)、城際鐵路、滬昆高鐵九華站、湘潭火車站、中建健康養(yǎng)生城、昭山晴嵐、竹埠港“退二進(jìn)三”等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保網(wǎng)，啟動(dòng)后備水源地的選址、立項(xiàng)和建設(shè)，構(gòu)筑功能完備、安全高效的服務(wù)體系。加快公益服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建成一批城市廣場(chǎng)、綠地、公園，改造城市進(jìn)出主通道、橋頭堡，滿足居民日益增長(zhǎng)的健康休閑需求。挖掘我市深厚的文化資源，推進(jìn)雨湖歷史文化街區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，將歷史和現(xiàn)代文化元素融入到城市建設(shè)中。繼續(xù)深化城市管理體制改革，實(shí)行管理重心下移、執(zhí)法關(guān)口前移，形成全社會(huì)共建共管的良好局面。要以智慧城市為目標(biāo)，建設(shè)集政務(wù)、城管、交通、環(huán)保、民生為一體的信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城市綜合管理數(shù)字化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化。要突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排，加強(qiáng)昭山“綠心”等生態(tài)保護(hù)，建設(shè)湘錳礦山地質(zhì)公園。創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市、全國(guó)環(huán)保模范城市。
提升中小城鎮(zhèn)品質(zhì)，增強(qiáng)集聚資源功能，為吸納就業(yè)、致富群眾創(chuàng)造良好環(huán)境。中小城鎮(zhèn)是新型城市化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。要加快構(gòu)建以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的功能互補(bǔ)、相互支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系。要把縣城建設(shè)成為設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、經(jīng)濟(jì)繁榮、服務(wù)發(fā)達(dá)、具有較強(qiáng)集聚輻射功能的區(qū)域中心。易俗河要作為湘潭主城區(qū)提升規(guī)劃水平、提高城市品質(zhì)；湘鄉(xiāng)城區(qū)要拓展城市框架，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，成為長(zhǎng)株潭地區(qū)有較強(qiáng)影響力的中等城市；韶山要以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為重點(diǎn)，建設(shè)全國(guó)紅色旅游示范城市。加快完成全域覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，堅(jiān)持規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、特色興鎮(zhèn)，集中力量建設(shè)一批重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為交通便捷、環(huán)境整潔、商貿(mào)興旺、各具優(yōu)勢(shì)、轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要基地。
加大新農(nóng)村建設(shè)投入，完善公共設(shè)施，為改善生產(chǎn)生活條件、實(shí)現(xiàn)全面小康提供基礎(chǔ)支撐。農(nóng)村發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要緊緊抓住中央加強(qiáng)水利改革發(fā)展重大機(jī)遇，加大公共財(cái)政投入力度，加快農(nóng)村全面小康進(jìn)程。大力加強(qiáng)水利建設(shè)，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目和資金，加快湘江防洪抗災(zāi)、中小河流治理、大中型灌區(qū)續(xù)建配套、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等工程建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。全面完成農(nóng)村通村公路建設(shè)，提高鄉(xiāng)村公路等級(jí)，推進(jìn)公共交通向農(nóng)村覆蓋。完成農(nóng)村電網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)。改善農(nóng)村通訊、電視、信息網(wǎng)絡(luò)，全面解決農(nóng)村人口飲水安全，加強(qiáng)農(nóng)村危房改造，引導(dǎo)農(nóng)村人口集中居住，推廣清潔能源使用，綜合整治農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)普惠化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、垃圾處置無(wú)害化、村莊建設(shè)生態(tài)化。
（三）以深化改革開放破除城鄉(xiāng)體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)幸福湘潭的動(dòng)力
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵是要深化改革、擴(kuò)大開放，突破城鄉(xiāng)二元桎梏，縮小城鄉(xiāng)差距，建立起城鄉(xiāng)互促共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，韶山市率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，雨湖區(qū)、岳塘區(qū)基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；10年左右時(shí)間，全市基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作出示范。
深化行政管理體制改革，探索建立城鄉(xiāng)一體的制度體系。要以依法行政、辦事公開、廉潔高效為重點(diǎn)，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理與公共服務(wù)上來(lái)。要以過硬的手段，推進(jìn)行政效能提升、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、市場(chǎng)秩序規(guī)范，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成政府、企業(yè)、社會(huì)共促城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新格局。深化行政審批制度改革。規(guī)范審批行為，減少審批事項(xiàng)，精簡(jiǎn)審批程序，縮短審批時(shí)限，真正形成一切服從全局、一切服務(wù)發(fā)展的政務(wù)環(huán)境。深化財(cái)稅體制改革。建立完善財(cái)政對(duì)教育、科技、衛(wèi)生、公共服務(wù)、民生改善、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入增長(zhǎng)機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用。實(shí)行戶籍制度改革。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)落戶，在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房保障等方面享有與城鎮(zhèn)居民同等待遇。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革。落實(shí)改革方案，理順條塊關(guān)系，切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能轉(zhuǎn)移到優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提供公共服務(wù)、處置社會(huì)矛盾、促進(jìn)和諧穩(wěn)定上來(lái)。創(chuàng)新農(nóng)村管理體制。參照城市社區(qū)模式，規(guī)劃建設(shè)一批新型農(nóng)村社區(qū)，推進(jìn)農(nóng)村行政管理、文化衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會(huì)治安等公共服務(wù)社區(qū)化管理。
深化要素市場(chǎng)改革，破除影響發(fā)展的瓶頸制約。深化投融資體制改革。加強(qiáng)和規(guī)范政府投融資平臺(tái)建設(shè)，大力扶持城建投、兩型投、韶山紅色文化旅游發(fā)展集團(tuán)等做大做強(qiáng)。放開政策，吸納各類資本進(jìn)入政府投融資平臺(tái)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)營(yíng)資本能力。積極支持企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，吸引更多國(guó)有銀行、股份制銀行、風(fēng)險(xiǎn)基金落戶湘潭，穩(wěn)步發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，創(chuàng)造更多的金融產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加快土地管理制度改革。完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、林地、房屋的確權(quán)、登記、頒證，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、耕地異地占補(bǔ)平衡。鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿有償前提下，以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，積極探索集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，建立健全城鄉(xiāng)一體的建設(shè)用地市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)集體、國(guó)有建設(shè)用地同地同權(quán)同價(jià)。推進(jìn)價(jià)格體制改革。理順價(jià)格關(guān)系，深化水、電、煤、油、氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制。
推動(dòng)全方位多層次對(duì)外開放，全面提升運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)的能力水平。要以開放倒逼改革、以改革促進(jìn)開放，加快形成湘潭全方位開放新格局。盡快完成市內(nèi)道路、港口、橋梁、交通樞紐等節(jié)點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)筑公路、鐵路、水運(yùn)、航空互聯(lián)互通的立體交通物流體系，加快建設(shè)以物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)的交易信息系統(tǒng)，縮小與珠三角、長(zhǎng)三角、港澳臺(tái)及國(guó)際市場(chǎng)的時(shí)空距離，營(yíng)造高效率、低成本、無(wú)障礙的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放環(huán)境。要以爭(zhēng)創(chuàng)長(zhǎng)株潭服務(wù)外包示范基地、國(guó)家綜合保稅區(qū)為契機(jī)，營(yíng)造對(duì)外開放的新優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新招商引資方式，密切跟蹤產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)向，突出產(chǎn)業(yè)招商、企業(yè)招商、項(xiàng)目招商、以商招商，擴(kuò)大引資規(guī)模。堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)采取投資辦廠、參股控股、資源開發(fā)、對(duì)外工程承包、勞務(wù)合作、工程貿(mào)易服務(wù)等方式開展境外投資與合作，拓展國(guó)際市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)“不求所有、但求所得”，激活體制機(jī)制，大膽引進(jìn)人才、技術(shù)、資本和先進(jìn)管理理念，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快融入國(guó)際化進(jìn)程。力爭(zhēng)到2016年，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到80億美元。
（四）以強(qiáng)化保障實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)幸福湘潭的實(shí)效
保障和改善民生是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)持以人為本、民生為重、富民優(yōu)先。
千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入。大力實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與效率提高同步。要著力提高低收入者收入，逐年提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高城鎮(zhèn)職工和進(jìn)城務(wù)工人員工資收入水平。鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過資本、技術(shù)、管理等要素參與收入分配，增加財(cái)產(chǎn)性收入。要擴(kuò)大農(nóng)民增收渠道，落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，探索農(nóng)村房屋、宅基地、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)轉(zhuǎn)化為財(cái)產(chǎn)性收入的新途徑，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。要把擴(kuò)大就業(yè)作為改善民生的首要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，重點(diǎn)解決好零就業(yè)家庭、4050人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等人群的就業(yè)問題。加強(qiáng)勞動(dòng)者素質(zhì)培養(yǎng)和職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)。
大力提高社會(huì)保障水平。以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，提高覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障水平。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，實(shí)行保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)。實(shí)施保障性安居工程，加快廉租房、公租房建設(shè)，解決好困難群眾住房問題。完善社會(huì)救助體系，加大對(duì)困難群體的幫扶救助力度，抓好福利院、敬老院、農(nóng)村五保之家建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展。到2016年，各縣市區(qū)的社會(huì)保障水平要處于全省前列。
全面加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先，加大資金投入，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平。加快城鄉(xiāng)公辦幼兒園建設(shè)，加快中小學(xué)校布局調(diào)整，完成農(nóng)村合格學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；大力發(fā)展職業(yè)教育，打造高素質(zhì)技能人才培訓(xùn)基地；建設(shè)好大學(xué)城，增強(qiáng)大專院校對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力。健全公共文化服務(wù)體系，建好規(guī)劃館、博物館、檔案館、圖書館等文化設(shè)施，推出一批精品力作和群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品。加強(qiáng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能。加快發(fā)展體育事業(yè)，廣泛開展全民健身活動(dòng)，提高全民健康素質(zhì)。高度重視社會(huì)老齡化問題，健全養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，創(chuàng)建全國(guó)人口和計(jì)劃生育綜合改革示范市。大力發(fā)展婦女、兒童、老年人和殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)、民兵預(yù)備役部隊(duì)和人民防空建設(shè)，提高完成多樣化軍事任務(wù)能力，推進(jìn)軍民融合式發(fā)展。
（五）以法治建設(shè)保障社會(huì)和諧穩(wěn)定，優(yōu)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)幸福湘潭的環(huán)境
法治建設(shè)事關(guān)人民群眾根本利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。要以法治精神規(guī)范社會(huì)秩序，維護(hù)公平正義，推進(jìn)管理創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的環(huán)境。
要牢牢把握依法執(zhí)政、依法行政這個(gè)核心。依法執(zhí)政是黨執(zhí)政的基本方式，依法行政是政府工作的基本準(zhǔn)則。要完善黨委、政府議事決策機(jī)制，健全決策程序，引入決策合法性審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，大力提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策的能力和水平。全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。認(rèn)真落實(shí)《湖南省行政程序規(guī)定》，健全完善行政聽證制度、專家咨詢制度。理順行政執(zhí)法體制，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任追究，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為、以罰代法等行為。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，全面推行政務(wù)公開，把優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)貫穿于管理和執(zhí)法全過程。
要牢牢把握公正司法、維護(hù)社會(huì)公平正義這個(gè)關(guān)鍵。司法公正是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。各級(jí)黨委政府要帶頭維護(hù)法律權(quán)威，支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使司法權(quán)。要加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)，以程序公正為基礎(chǔ)，完善司法工作規(guī)范，形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的司法工作機(jī)制。全面推進(jìn)司法公開，進(jìn)一步完善審判公開和檢務(wù)公開制度，以“陽(yáng)光司法”促進(jìn)公正廉潔。強(qiáng)化司法活動(dòng)法律監(jiān)督，防止和糾正徇私舞弊、枉法裁判等行為。要從解決人民群眾最關(guān)心最不滿意的違法立案、判決不公、執(zhí)行不力、久拖不決等問題入手，提高司法的權(quán)威性和公信力。
要牢牢把握創(chuàng)新社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)和諧這個(gè)重點(diǎn)。健全黨委政府主導(dǎo)的群眾訴求表達(dá)、社會(huì)協(xié)商對(duì)話、群眾權(quán)益協(xié)調(diào)維護(hù)機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的多元化社會(huì)管理格局。高度重視輿論宣傳引導(dǎo)的重要地位和作用，堅(jiān)持正面宣傳為主，發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體的作用，完善互聯(lián)網(wǎng)等新媒體服務(wù)管理機(jī)制，健全新聞發(fā)布制度，重視社會(huì)輿情的收集研判，通達(dá)社情民意，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，形成積極向上的主流輿論導(dǎo)向。建立人口動(dòng)態(tài)管理服務(wù)體系，強(qiáng)化流動(dòng)人口和特殊人群管理。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)。健全防災(zāi)救災(zāi)體系、突發(fā)公共事件應(yīng)急處置體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，杜絕各類重特大事故發(fā)生。努力化解社會(huì)矛盾糾紛，依法調(diào)處征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。加強(qiáng)法制宣傳教育，深入開展“六五”普法。加強(qiáng)法治文化建設(shè)，切實(shí)提高人民群眾依法表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益的能力。加強(qiáng)公民思想道德教育，大力倡導(dǎo)自尊自信、積極向上的社會(huì)道德風(fēng)尚。構(gòu)建以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障、道德為支撐的社會(huì)誠(chéng)信體系，政府、企業(yè)、公民都要做到誠(chéng)實(shí)、守信、踐約。開展文明行業(yè)、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，提高全社會(huì)文明程度。
（六）以紅色文化引領(lǐng)韶山文明富裕，打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)幸福湘潭的典范
韶山是毛主席家鄉(xiāng)，其建設(shè)發(fā)展舉世矚目。要發(fā)揚(yáng)“為有犧牲多壯志，敢叫日月?lián)Q新天”的精神，以超常規(guī)的舉措，舉全市之力，把韶山建設(shè)成為紅色文化圣地、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌樣板、率先富裕示范和精神文明家園。力爭(zhēng)到2015年人均GDP、人均財(cái)力、居民人均收入全省領(lǐng)先，到2020年中部領(lǐng)先。
要圍繞文化旅游產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展。加快韶山率先富裕頂層設(shè)計(jì)，提升旅游發(fā)展總體規(guī)劃及各項(xiàng)配套規(guī)劃。以科學(xué)規(guī)劃為引導(dǎo)，以紅色資源為依托，引進(jìn)建設(shè)一批投資幾十億上百億的文化旅游項(xiàng)目，以投資的大增長(zhǎng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。以改善交通、暢通人流為重點(diǎn)，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，抓好韶山核心景區(qū)環(huán)境提質(zhì)改造、滬昆高鐵韶山站等項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。以建設(shè)一批高檔賓館酒店為重點(diǎn)，完善配套服務(wù)，大力提升城市品質(zhì)和文化旅游發(fā)展承載能力，促進(jìn)住宿、餐飲、文化消費(fèi)等服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以策劃系列大型紅色文化活動(dòng)、建設(shè)“毛澤東成長(zhǎng)之路”精品旅游線路為重點(diǎn)，開發(fā)新景區(qū)，發(fā)展休閑觀光旅游，豐富文化旅游內(nèi)涵，打造中國(guó)紅色文化旅游第一品牌。
要圍繞實(shí)現(xiàn)共同富裕，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。按照“全域韶山、城鄉(xiāng)一體”的理念，編制完成以城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃為主要內(nèi)容的綜合規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。完成城鄉(xiāng)骨干道路建設(shè)和水網(wǎng)、供氣、電力、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)村的全覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通、公共設(shè)施一體化。完成農(nóng)村綜合配套改革，落實(shí)城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，健全公共財(cái)政投入機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源合理配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化一體化。
要圍繞建設(shè)精神家園，大力推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步。以紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年為契機(jī)，繼續(xù)抓好韶山愛國(guó)主義教育示范基地完善配套。加快推進(jìn)毛澤東思想生平研究基地、中共韶山特別支部展覽館、韶山村全國(guó)農(nóng)村基層黨支部示范基地、廣州軍區(qū)干部培訓(xùn)基地等文化教育設(shè)施建設(shè)。以整治旅游市場(chǎng)秩序、美化市容市貌、提升服務(wù)品質(zhì)為重點(diǎn)，大力開展愛黨愛國(guó)愛社會(huì)主義愛主席家鄉(xiāng)教育和文明創(chuàng)建活動(dòng)，把韶山建設(shè)成為全國(guó)文明城市和中華民族共有的精神家園。
