3月7日，鐵道部、湖南省人民政府以鐵計(jì)函[2010]270號(hào)批復(fù)廣鐵鐵路(集團(tuán))公司《關(guān)于新建長(zhǎng)沙至株洲 湘潭城際鐵路可行性研究的請(qǐng)示》。而由湖南省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)于來(lái)山任指揮長(zhǎng)的湖南城際鐵路股份有限公司籌備組于2009年便已成立。
3月15日，長(zhǎng)株潭城鐵開(kāi)工典禮籌備方案(征求意見(jiàn)稿)正式出爐。方案稱，預(yù)計(jì)4月底長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市將分別隆重舉行開(kāi)工典禮。
步入2010年，中國(guó)高鐵的“大躍進(jìn)”時(shí)代正式來(lái)臨。作為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑挑戰(zhàn)的重要舉措之一，中國(guó)政府計(jì)劃投資5萬(wàn)億元來(lái)完善鐵路設(shè)施，其中絕大部分將用于修建13000公里高速鐵路。這一宏偉計(jì)劃，鐵道部在今年的全國(guó)兩會(huì)期間向媒體做了公布。
設(shè)計(jì)時(shí)速200公里以上的鐵路被稱為高速鐵路，這其中包括客運(yùn)專線和城際鐵路。2010年，絕大部分的高鐵項(xiàng)目將開(kāi)工建設(shè)。如此龐大的計(jì)劃，資金如何解決？鐵道部總規(guī)劃師鄭健表示，中國(guó)高鐵建設(shè)的資金是完全有保障的。2009年鐵路資產(chǎn)負(fù)債率為52%，遠(yuǎn)低于許多國(guó)外鐵路公司的水平。
城際鐵路的盛宴
隨著城市群的興起，城市群城際鐵路也隨之興起。與長(zhǎng)株潭城際鐵路 《長(zhǎng)株潭城市群城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃(2009-2020年)》一同被批準(zhǔn)的還有 《武漢城市圈城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃 (2009-2020年)》、《中原城市群城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃 (2009-2020年)》以及《青島到榮成城際軌道交通項(xiàng)目》等。
自去年開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)區(qū)遍地開(kāi)花，城市群建設(shè)進(jìn)入高潮。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，長(zhǎng)株潭城市核心區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)人口規(guī)模為700萬(wàn)-750萬(wàn)人，到2050年左右，將形成一個(gè)1000萬(wàn)人口，面積為4500平方公里的城市連綿區(qū)，城際交通問(wèn)題日益突出。
長(zhǎng)株潭城際鐵路的獲批，讓湖南省很是興奮，尤其是被劃入“3+5”的城市(3指長(zhǎng)株潭，5指岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、婁底、衡陽(yáng))。而2008年1月公布的長(zhǎng)株潭輕軌規(guī)劃中，僅將線路局限在了長(zhǎng)株潭三市，這曾導(dǎo)致周邊市縣的不滿，認(rèn)為湖南不能只發(fā)展長(zhǎng)株潭，而邊緣了其它他地市。
根據(jù)本報(bào)記者了解，湘潭市和株洲市都已成立建設(shè)指揮部及辦公室，正著手征地拆遷方案的擬定。而周邊的一些縣市也正在積極做好相關(guān)的準(zhǔn)備工作。武廣高鐵給湖南帶來(lái)的巨大影響，讓湖南對(duì)“3+5”城市群城際鐵路同樣充滿了期待。
湖南省兩型辦的一位官員稱，“3+5”城市群城際鐵路不同于國(guó)家干線鐵路和城市軌道交通，它主要承擔(dān)“3+5”核心區(qū)長(zhǎng)株潭內(nèi)部客流及其與 “3+5”內(nèi)各城市、中心城鎮(zhèn)之間以及城市組團(tuán)內(nèi)部旅客交流。
根據(jù)官方文本，城際鐵路具有用地省、運(yùn)能大，節(jié)約能源、減少污染、安全性好，小站距、小編組、高速度、高密度、列車開(kāi)行公交化等運(yùn)輸優(yōu)點(diǎn)，并與中心城市地鐵站、重要機(jī)場(chǎng)等節(jié)點(diǎn)銜接，在“3+5”城市群客運(yùn)系統(tǒng)中處于骨干地位。
這位官員介紹，長(zhǎng)株潭城際鐵路是“3+5”城市群城際軌道交通網(wǎng)的重要組成部分，主要吸引長(zhǎng)沙、株洲、湘潭城際之間以及接壤城鎮(zhèn)間的客流，在城市市內(nèi)具有城市軌道交通功能，為長(zhǎng)株潭城市群提供快速、準(zhǔn)時(shí)、便捷的交通服務(wù)。
中鐵第四勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司的可行性報(bào)告中建議，建設(shè)將采用“一豎二橫”放射加半圓形網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架。這“一豎”為岳陽(yáng)-長(zhǎng)沙-株洲-衡陽(yáng)；“二橫”為瀏陽(yáng)-長(zhǎng)沙-益陽(yáng)-常德、醴陵-株洲-湘潭-婁底；“半圓”為汨羅-益陽(yáng)-婁底-衡陽(yáng)。
新建城際鐵路以長(zhǎng)沙站為中心，銜接株洲、湘潭、益陽(yáng)三個(gè)方向。長(zhǎng)株潭城際鐵路為雙線，新建正線長(zhǎng)度97.5公里，橋隧比達(dá)79%，區(qū)段最高設(shè)計(jì)行車速度可達(dá)200公里。為快速城際線和普速城際線兩個(gè)速度層次。
據(jù)悉，200公里/小時(shí)及以上的速度，主要覆蓋長(zhǎng)沙-株洲(湘潭)、長(zhǎng)沙西環(huán)線、長(zhǎng)沙-常德、長(zhǎng)沙-岳陽(yáng)、株洲-衡陽(yáng)、湘潭-婁底以及汨羅-益陽(yáng)-婁底-衡陽(yáng)城際線。普速城際線也將達(dá)到160公里/小時(shí)，主要包括長(zhǎng)沙-瀏陽(yáng)、湘潭(湘鄉(xiāng))-寧鄉(xiāng)、株洲-醴陵城際鐵路。
根據(jù)規(guī)劃，建成后的長(zhǎng)株潭城市群將實(shí)現(xiàn)“3、6、9”的公共交通目標(biāo)：即長(zhǎng)株潭核心區(qū)通勤時(shí)間在30分鐘以內(nèi)，長(zhǎng)株潭至“3+5”其他中心城市60分鐘以內(nèi)，其他次中心城市之間90分鐘以內(nèi)。
資金從何來(lái)
鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃院的一位專家說(shuō)，修建高鐵的成本很大部分主要是征地拆遷費(fèi)用、橋梁隧道成本以及 “四電集成”(四電集成是指通信、信號(hào)、電力供電及牽引供電這四個(gè)專業(yè)由一個(gè)系統(tǒng)集成商完成)費(fèi)用�！捌渲兴碾娂纱蟾耪颊麄�(gè)投資的10%-15%�！�
這些資金從何而來(lái)？據(jù)這位專家介紹，修建鐵路的資金在2004年之前90%以上都為鐵道部的資金。之后，地方投資幅度開(kāi)始加大，2007年，鐵道部所占的投資依然在84%左右。直到2009年，來(lái)自地方和企業(yè)的鐵路建設(shè)資金才開(kāi)始占到三分之一。
這一變化源自近幾年來(lái)，地方政府對(duì)于鐵路建設(shè)的熱情高漲。地方政府普遍主動(dòng)承擔(dān)了征地拆遷的費(fèi)用。2007年開(kāi)始，鐵道部每年都會(huì)與很多省份進(jìn)行戰(zhàn)略合作的會(huì)談。至2008年底，確定合作投資總規(guī)模達(dá)5萬(wàn)億元，其中地方政府確認(rèn)出資額在1.6萬(wàn)億元。
但即便是鐵道部出大頭，中國(guó)鐵路建設(shè)的融資渠道主要還是依靠債務(wù)融資。中信證卷(27.41,0.32,1.18%)研究報(bào)告，到2012年，鐵路財(cái)務(wù)費(fèi)用將超過(guò)1000億元；到2020年，資產(chǎn)負(fù)債率將達(dá)70%以上。不過(guò)，鐵道部稱2009年鐵路資產(chǎn)負(fù)債率52%，低于60%的警戒線。
以長(zhǎng)株潭城際鐵路為例，湖南省重大工程辦公室提供的資料顯示，“3+5”城際軌道涉及長(zhǎng)株潭、岳陽(yáng)、益陽(yáng)、衡陽(yáng)等8市25個(gè)縣 (區(qū))，預(yù)計(jì)靜態(tài)投資總額約1500億元，項(xiàng)目運(yùn)作原則為省統(tǒng)籌、市為主、市場(chǎng)化。
根據(jù)相關(guān)可行性報(bào)告顯示，長(zhǎng)株潭城際鐵路一期項(xiàng)目投資估算總額為233.2億元。其中：靜態(tài)投資193.85億元，建設(shè)期貸款利息10.5億元，動(dòng)車組購(gòu)置費(fèi)28.8億元，鋪底流動(dòng)資金0.1億元。
2009年12月，鐵道部和湖南省舉行戰(zhàn)略合作會(huì)談并簽署會(huì)議紀(jì)要，確定項(xiàng)目由湖南省和鐵道部共同組建城際鐵路公司投資建設(shè)，資本金鐵道部、湖南省出資各占一半。在長(zhǎng)沙市區(qū)新增的濱江新城、湘府路、香樟路站等相關(guān)費(fèi)用4億元，由長(zhǎng)沙市承擔(dān)。
至于各自資金的來(lái)源，鐵道部由鐵路建設(shè)專項(xiàng)資金安排，湖南省由自籌資金安排，其余資金使用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行(5.58,0.07,1.27%)、中國(guó)銀行(4.23,0.07,1.68%)等貸款。根據(jù)本報(bào)記者了解，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)銀行是湖南省兩型辦的簽約銀行，之間的合作貸款主要用于長(zhǎng)株潭一體化中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中包括長(zhǎng)株潭城際鐵路的建設(shè)。近三年來(lái)，這三家銀行給長(zhǎng)株潭地區(qū)的授信額度達(dá)到了近4000億元。
征地拆遷工作由鐵道部負(fù)責(zé)組織建設(shè)，湖南省依法負(fù)責(zé)執(zhí)行，其征地拆遷費(fèi)用列入該項(xiàng)目的總概算。與武廣高鐵一樣，征地拆遷費(fèi)用基本還是地方承擔(dān)，即由長(zhǎng)沙、株洲和湘潭三市解決。
根據(jù)本報(bào)記者了解，所謂市場(chǎng)化融資，目前的難度并不小。之前曾有法國(guó)公司有意投資長(zhǎng)株潭城市輕軌，但后來(lái)不了了之。鑒于投資巨大，湖南省發(fā)改委的人士稱，“3+5”城際軌道路網(wǎng)將按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則組織建設(shè)。
輕軌改城際的背后
長(zhǎng)株潭城市軌道交通由起初的城市輕軌改為城際鐵路，背后原因復(fù)雜，但不容忽略的一個(gè)因素就是建設(shè)資金的問(wèn)題。
城市輕軌是由湖南省政府統(tǒng)一出資修建，再轉(zhuǎn)為地方托管，事實(shí)上建設(shè)資金需由長(zhǎng)株潭三市承擔(dān)。而規(guī)劃變?yōu)槌请H鐵路，納入國(guó)家鐵路版圖之后，出資方就由省變成了鐵道部和湖南省了。相對(duì)而言，長(zhǎng)株潭三市的資金壓力就小了很多。
長(zhǎng)株潭城市輕軌的設(shè)想在1998年就開(kāi)始了。當(dāng)時(shí)湖南省發(fā)改委委托中鐵第四勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司進(jìn)行長(zhǎng)株潭輕軌鐵路研究；2005年初進(jìn)行線網(wǎng)規(guī)劃研究，2008年1月27日，《長(zhǎng)株潭城際軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》通過(guò)專家評(píng)審。
據(jù)中鐵第四勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司的專家介紹，當(dāng)初提交的線網(wǎng)規(guī)劃推薦方案采用以“人”字線為主骨架的 “三層次網(wǎng)絡(luò)”，形態(tài)是合理的。根據(jù)之前的規(guī)劃，長(zhǎng)株潭城際軌道交通核心線呈“人”字形構(gòu)架，向北與長(zhǎng)沙地鐵1號(hào)線換乘銜接，向南快速銜接長(zhǎng)沙暮云、湘潭昭山、易家灣，到易家灣后分西南和東南進(jìn)入湘潭市城區(qū)和株洲城區(qū)。
比照當(dāng)初的規(guī)劃和現(xiàn)在的長(zhǎng)株潭城際鐵路規(guī)劃會(huì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)的輕軌最大受益者其實(shí)為株洲和湘潭。由長(zhǎng)沙地鐵1號(hào)線向南延伸，湘潭有12個(gè)站，株洲有13個(gè)車站，而長(zhǎng)沙僅為三個(gè)站。這也是輕軌最終變?yōu)榱顺请H鐵路的原因之一，用株洲市兩型辦一位工作人員的話說(shuō)，就是由于三市對(duì)輕軌的線路走向無(wú)法統(tǒng)一意見(jiàn)。
當(dāng)時(shí)的規(guī)劃，“人字形”的長(zhǎng)株潭輕軌實(shí)則成了湘潭市和株洲市的輕軌，路線經(jīng)過(guò)了大部分的湘潭和株洲市區(qū)，這與新的城際鐵路僅從湘潭和株洲城市邊緣路過(guò)形成了鮮明的對(duì)比。新的城際鐵路，湘潭四個(gè)車站，株洲五個(gè)車站，而卻經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)沙的東西鬧市區(qū)，儼然成了長(zhǎng)沙的另一條地鐵。
對(duì)于湘潭和株洲來(lái)說(shuō)，這還是經(jīng)過(guò)了努力得來(lái)的。株洲市兩型辦相關(guān)負(fù)責(zé)人劉湘元說(shuō)，原來(lái)計(jì)劃在株洲只設(shè)兩個(gè)站，市發(fā)改委一直在爭(zhēng)取，最后是五個(gè)車站。隨之夢(mèng)破的還有當(dāng)?shù)氐牡禺a(chǎn)商，株洲市河西作為新區(qū)，建了大量的樓盤(pán)，很多人跑去買房的原因就是當(dāng)初城市輕軌規(guī)劃路過(guò)，但現(xiàn)在終點(diǎn)設(shè)在河?xùn)|，甚至是在城東的邊緣。
根據(jù)當(dāng)時(shí)長(zhǎng)株潭城際軌道線網(wǎng)規(guī)劃中間報(bào)告所推薦的方案，長(zhǎng)株潭線網(wǎng)由4條線路組成，線網(wǎng)總長(zhǎng)150公里，總造價(jià)初步匡算為304億元。這比新規(guī)劃的長(zhǎng)株潭部分造價(jià)233.2億元要高出不少。
不過(guò)，湖南省兩型辦的官員稱，從輕軌變?yōu)槌请H鐵路，這才是與時(shí)俱進(jìn)的。事實(shí)上，這一變化也是因?yàn)椋?008年，湖南省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任張春賢提出了長(zhǎng)株潭3+5城市群的構(gòu)想，隨著這一設(shè)想改變的就是，“毅然放棄原有的長(zhǎng)株潭城際軌道交通，新建長(zhǎng)株潭城際鐵路”，并由原來(lái)的長(zhǎng)株潭三市擴(kuò)大到包括岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、衡陽(yáng)、婁底的8個(gè)城市。當(dāng)?shù)貙＜艺f(shuō)，這一改變承載了湖南省中部崛起龍頭的夢(mèng)想。
