《 城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《拆遷條例》)的廢止和新條例《國(guó)有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征收條例》)的產(chǎn)生進(jìn)程出現(xiàn)了重大變化，新條例草案將不把目前占拆遷70%-80%的商業(yè)拆遷納入范圍，將只涉及“基于公共利益需要進(jìn)行的拆遷”。而且，條例的題目也直接取消了“拆遷”二字，文本中也以“搬遷”全部替代“拆遷”。對(duì)于引發(fā)多起拆遷悲劇的商業(yè)拆遷，國(guó)務(wù)院法制辦表示將單獨(dú)出臺(tái)一個(gè)新法規(guī)，但何時(shí)出臺(tái)？目前尚無(wú)時(shí)間表。
昨日上午9時(shí)，北京金臺(tái)飯店會(huì)議室，國(guó)務(wù)院法制辦公室就“拆遷變法”召開(kāi)專(zhuān)家學(xué)者座談會(huì)。這是2009年12月16日以后國(guó)務(wù)院法制辦在同一地點(diǎn)第二次就此問(wèn)題召開(kāi)專(zhuān)家學(xué)者座談會(huì)。此外，2009年12月30日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委也曾就這一主題召開(kāi)專(zhuān)家學(xué)者座談會(huì)。
南方都市報(bào)記者獲悉，參加此次座談會(huì)的專(zhuān)家學(xué)者分別是：北京大學(xué)法學(xué)院沈巋、王錫鋅、姜明安，中國(guó)人民大學(xué)王利明、王軼，中國(guó)政法大學(xué)江平、應(yīng)松年、薛剛凌。來(lái)自全國(guó)人大常委會(huì)法工委、最高人民法院、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)務(wù)院法制辦農(nóng)林城建司等單位的官員和工作人員旁聽(tīng)了座談會(huì)；國(guó)務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤主持座談會(huì)。
會(huì)后，沈巋、王錫鋅兩位學(xué)者在北大法學(xué)院接受了南方都市報(bào)記者采訪，介紹了相關(guān)情況。
1、新條例草案考慮了多方利益
“拆遷變法持續(xù)被關(guān)注的背后，我相信溫總理肯定也很關(guān)注，他要關(guān)注民意，關(guān)注媒體：媒體怎么表達(dá)？地方政府和房地產(chǎn)商怎么表達(dá)？主流聲音是什么，社會(huì)公眾把更多的關(guān)注投向了哪里？”參加完座談的王錫鋅向本報(bào)記者介紹了自己的感受。
王錫鋅指出：“對(duì)‘拆遷變法’，公眾和媒體高度關(guān)注并懷有期待。如果新法不能在制度上回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，可能會(huì)給公眾和媒體造成比較大的心理落差。”
與會(huì)的沈巋對(duì)此認(rèn)同，他認(rèn)為：“新法草案最新文本朝著我們所期待的方向有了比較大的實(shí)質(zhì)性變化：從文本上可以看出立法者綜合考慮了多方利益，體現(xiàn)出國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這個(gè)問(wèn)題的極其關(guān)注。它折射的立法精神，還是盡可能體現(xiàn)對(duì)被征收人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。”
2、從題目到文本“拆遷”二字全消失
“拆遷”兩字不見(jiàn)了！昨日與會(huì)的多位專(zhuān)家，在看到新法草案最新文本時(shí)，均非常驚異地發(fā)現(xiàn)了這一亮點(diǎn)！
南方都市報(bào)記者獲悉，此次最顯著的變化是新法的名稱(chēng)。國(guó)務(wù)院法制辦首次座談會(huì)時(shí)，新法名稱(chēng)是《國(guó)有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例(草案)》；但這次改成了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(草案)》，無(wú)論從題目還是到草案文本，“拆遷”二字都消失了，取而代之的是“搬遷”。
但與上次座談會(huì)一樣，新法草案的內(nèi)容仍屬“機(jī)密”，會(huì)后國(guó)務(wù)院法制辦依前例回收了新法草案最新文本。
國(guó)務(wù)院法制辦首次就此舉行專(zhuān)家學(xué)者座談會(huì)時(shí)，沈巋表示，新法可以考慮不要“拆遷”二字；王錫鋅亦表示“拆遷太過(guò)刺眼”。談到此次變化，沈巋坦言：“我沒(méi)想到他們會(huì)把我們的意見(jiàn)記錄下來(lái)，并且真的在最新文本中改成‘搬遷’�！�
沈巋說(shuō)，由“拆遷”到“搬遷”，一字之差所體現(xiàn)的立法理念變化是：“政府如果做出征收決定并且補(bǔ)償?shù)轿�，房子的所有�?quán)就歸政府，拆不拆是政府的事；但房屋居住者需要搬走，因此稱(chēng)‘搬遷’更適宜；同理，應(yīng)該用‘強(qiáng)制搬遷’代替‘強(qiáng)制拆遷’�！�
3、新條例將只談“涉公共利益的搬遷”
亮點(diǎn)：危舊房改造
●必須獲90%以上的居民同意，地方政府才能進(jìn)行征收；
●補(bǔ)償協(xié)議簽約只有獲得2/3以上居民同意，補(bǔ)償才能進(jìn)行；
●房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)由投票抽簽產(chǎn)生，評(píng)估結(jié)果公開(kāi)并允許復(fù)核；
●評(píng)估機(jī)構(gòu)弄虛作假將承擔(dān)法律責(zé)任。
在近些年來(lái)發(fā)生的若干強(qiáng)拆案例中，有不少是商業(yè)開(kāi)發(fā)所致。對(duì)此，新法草案最新文本也經(jīng)歷了一個(gè)是否要對(duì)“基于非公共利益需要進(jìn)行的搬遷”進(jìn)行調(diào)整規(guī)范的討論過(guò)程。
對(duì)公共利益的限定更嚴(yán)格
“關(guān)于對(duì)公共利益的限定，新法草案最新文本比上一稿更明確，范圍更窄。”沈巋指出，公共利益的情形復(fù)雜多樣，單純靠列舉無(wú)法窮盡。
王錫鋅認(rèn)為，新法最新草案文本既體現(xiàn)名的變化，也體現(xiàn)實(shí)的變化，其中之一就是對(duì)公共利益的界定更加慎重。
“最集中體現(xiàn)就是‘危舊房改造’特別條款的規(guī)定，并且引入了民主程序：只有獲得90%以上的居民同意，地方政府才能上報(bào)進(jìn)行征收；補(bǔ)償協(xié)議簽約只有獲得2/3以上居民同意，補(bǔ)償才能進(jìn)行；還有后續(xù)的復(fù)議救濟(jì)�！�
王錫鋅認(rèn)為，一個(gè)“90%條款”和兩個(gè)“2/3條款”以及相關(guān)程序規(guī)定，是在公共利益很難界定的情況下，“事實(shí)上是在通過(guò)程序路徑解決爭(zhēng)議問(wèn)題�！�
商業(yè)拆遷太復(fù)雜 將另立新規(guī)
沈巋介紹，與會(huì)學(xué)者前天拿到的新法草案原本有一“附則”，涉及到“基于非公共利益需要進(jìn)行搬遷”的內(nèi)容；但國(guó)務(wù)院法制辦官員在聽(tīng)取相關(guān)部委和專(zhuān)家意見(jiàn)后表示，“附則”將不出現(xiàn)在新法文本中；如何規(guī)范“基于非公共利益需要進(jìn)行搬遷”，將另立新規(guī)。
“基于非公共利益需要進(jìn)行的房屋轉(zhuǎn)讓或搬遷，原則上是平等民事主體之間的法律關(guān)系；但因?yàn)樯婕罢�、土地用途變化等�?wèn)題，又不純粹是民事法律關(guān)系�！鄙驇h說(shuō)。
在全國(guó)人大常委會(huì)法工委座談會(huì)和昨日的座談會(huì)這兩次會(huì)議上，沈巋都提出，開(kāi)發(fā)商獲得政府批準(zhǔn)用地后，可能無(wú)法和房屋所有權(quán)人達(dá)成協(xié)議；反之，開(kāi)發(fā)商和房屋所有權(quán)人達(dá)成協(xié)議后，政府也可能不予批準(zhǔn)，這兩種情況都會(huì)使開(kāi)發(fā)商所作的努力“歸零”，所以“新法將只調(diào)整由政府為了公共利益需要而進(jìn)行的征收”。
新法規(guī)何時(shí)出臺(tái)尚無(wú)時(shí)間表
王錫鋅認(rèn)為，“征收”概念無(wú)論從憲法還是物權(quán)法角度都是由政府基于公共利益而進(jìn)行的，如果把“基于非公共利益需要的搬遷”納入新法，所謂“附則”就成了新法的主要內(nèi)容：“因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中百分之七八十的搬遷是基于非公共利益需要�！�
至于備受矚目的“基于非公共利益需要進(jìn)行的搬遷”何時(shí)出臺(tái)新法、新法會(huì)是什么樣，兩位學(xué)者表示，目前并無(wú)具體的時(shí)間表和路線圖。
4、有望在今年全國(guó)兩會(huì)前征求意見(jiàn)
關(guān)于新法草案何時(shí)能夠上國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議、向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)并最終出臺(tái)，沈巋表示，目前尚無(wú)明確的時(shí)間表。
王錫鋅則表示，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議“很快將二次審議新法草案”。他介紹，昨日與會(huì)官員提到，今年全國(guó)兩會(huì)期間“拆遷變法”將成焦點(diǎn)，因此國(guó)務(wù)院法制辦“要好好考慮大家意見(jiàn)，對(duì)多方意見(jiàn)進(jìn)行權(quán)衡，在此基礎(chǔ)上要形成上報(bào)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的稿件文本。2月份很關(guān)鍵�！�
沈巋表示，新法草案向公眾征求意見(jiàn)“樂(lè)觀估計(jì)，會(huì)在2月初到春節(jié)前的十幾天內(nèi)；保守估計(jì)，會(huì)在2月21日后的1個(gè)星期或10天內(nèi)”。
他認(rèn)為，按照前者，2月21日后，國(guó)務(wù)院法制辦就可以把征求意見(jiàn)匯總整理，在3月初全國(guó)兩會(huì)前出臺(tái)新法。但他自己也表示：“這個(gè)速度太快了�！�
沈巋同時(shí)認(rèn)為，這一時(shí)間表對(duì)國(guó)務(wù)院有好處：“全國(guó)兩會(huì)時(shí)拆遷變法成為代表委員熱議的問(wèn)題，一旦爭(zhēng)論起來(lái)，人大代表和政協(xié)委員中不少是地方官員和房地產(chǎn)商，可能會(huì)導(dǎo)致人為增加阻力�！�
沈巋擔(dān)憂的是，公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)，地方政府和房地產(chǎn)商可能會(huì)有反彈：“特別是需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中西部地區(qū)，其他地方通過(guò)招商引資發(fā)展起來(lái)了，我們現(xiàn)在招商引資都不行了，所以招商引資項(xiàng)目必須要跟這些事項(xiàng)掛鉤�！�
