湘潭市集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法
（征求意見(jiàn)第七稿）
第一條為了做好集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置工作，依法規(guī)范行政行為和拆遷秩序，切實(shí)維護(hù)被拆遷單位和個(gè)人（下稱被拆遷人）的合法權(quán)益，保障各項(xiàng)建設(shè)順利進(jìn)行。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》等法律、法規(guī)及規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本行政區(qū)域內(nèi)征收集體土地的，經(jīng)批準(zhǔn)使用國(guó)有農(nóng)用地和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)使用集體所有土地的，其房屋拆遷補(bǔ)償安置工作，適用本辦法。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全部成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，因建設(shè)需要使用其剩余土地，未經(jīng)征收程序，涉及房屋拆遷補(bǔ)償安置的，適用本辦法。
國(guó)務(wù)院、省人民政府對(duì)公路、鐵路、水利、水電工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征收土地另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市行政區(qū)域內(nèi)集體土地上的房屋拆遷補(bǔ)償安置工作（下稱“房屋拆遷補(bǔ)償安置工作”）。城區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)房屋拆遷補(bǔ)償安置工作的組織和協(xié)調(diào)。
縣（市）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)房屋拆遷補(bǔ)償安置工作的組織和實(shí)施。
第四條市國(guó)土資源行政主管部門對(duì)本行政轄區(qū)內(nèi)的集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門征地拆遷事務(wù)所（下稱征拆機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)辦理房屋拆遷補(bǔ)償安置工作的具體事務(wù)。
各區(qū)的征地補(bǔ)償費(fèi)用概算由市國(guó)土資源行政主管部門統(tǒng)一審核；縣（市）的征地補(bǔ)償費(fèi)用概算由各縣（市）國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)，但應(yīng)當(dāng)由市國(guó)土資源行政主管部門審核的除外。
發(fā)展和改革、勞動(dòng)和社會(huì)保障、規(guī)劃、城市管理行政執(zhí)法、物價(jià)、財(cái)政、公安、監(jiān)察、建設(shè)、民政、農(nóng)業(yè)等部門依照各自的職責(zé)共同做好相關(guān)工作
第五條從事集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置工作的人員，必須經(jīng)市國(guó)土資源部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可從事征地拆遷工作。
第六條房屋拆遷補(bǔ)償安置工作應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、合理安置、公平公正公開(kāi)的原則。
城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，應(yīng)在實(shí)施拆遷前按程序完成安置用地選址和安置建房詳細(xì)規(guī)劃報(bào)批工作。房屋拆遷補(bǔ)償安置資金在實(shí)施拆遷前，應(yīng)按規(guī)定存入國(guó)土資源部門在財(cái)政開(kāi)設(shè)的專戶，實(shí)行�？顚Ｓ�。
未完成安置用地選址或安置建房詳細(xì)規(guī)劃報(bào)批的，拆遷補(bǔ)償安置資金未按規(guī)定到位的，不得實(shí)施征地拆遷工作。
第七條各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)征地拆遷工作的領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門及被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)積極支持、配合國(guó)土資源部門做好征地拆遷工作。對(duì)在征地拆遷工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由市、縣（市、區(qū)）人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第八條自擬征地告知之日起，在擬征土地范圍內(nèi)暫停辦理下列手續(xù)：
（一）新批宅基地等其他建設(shè)用地；
（二）審批新建、改建、擴(kuò)建房屋和其他建（構(gòu)）筑物的建設(shè)，辦理房屋或土地出讓、轉(zhuǎn)讓，核發(fā)房屋和土地權(quán)證；
（三）辦理戶口的遷入、分戶（因出生、婚嫁和復(fù)轉(zhuǎn)退軍人、大中專院校學(xué)生等確需辦理戶口遷入且符合戶籍管理規(guī)定的人員除外）；
（四）以擬拆遷房屋為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所辦理工商注冊(cè)登記手續(xù)；
（五）改變房屋或土地用途等；
（六）其他有礙房屋拆遷補(bǔ)償安置工作的手續(xù)。
市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)在公告發(fā)布時(shí)通知相關(guān)部門停止辦理本條規(guī)定的有關(guān)事宜。征地拆遷實(shí)施完畢后，市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知有關(guān)部門恢復(fù)辦理有關(guān)事宜。
暫停辦理有關(guān)事宜的期限自公告之日起計(jì)算，最長(zhǎng)不得超過(guò)12個(gè)月，如逾期上述停辦事項(xiàng)自行解除。
暫停期限內(nèi)，因出生、婚嫁和復(fù)轉(zhuǎn)退軍人、大中專院校學(xué)生等確需辦理戶口遷入且符合戶籍管理規(guī)定的人員及土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)合同到期的，相關(guān)部分辦理其手續(xù)時(shí)，應(yīng)征求國(guó)土資源部門的意見(jiàn)。
第九條征收農(nóng)民集體所有土地的，征收土地方案和征地補(bǔ)償、安置方案應(yīng)當(dāng)在被征收土地所在地的村、組內(nèi)以書(shū)面形式公告。其中，征收鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有土地的，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地進(jìn)行公告。
市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)在收到征收土地方案批準(zhǔn)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)，在被征收土地所在地進(jìn)行征收土地公告。
市、縣（市）人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)批準(zhǔn)的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日內(nèi)以被征收土地的所有權(quán)人為單位擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并予以公告。征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣（市）國(guó)土資源部門組織實(shí)施。
第十條被拆遷人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持其集體土地使用證、建房批準(zhǔn)文件等合法證明的原件，到公告指定的地點(diǎn)如實(shí)申報(bào)，辦理房屋拆遷補(bǔ)償安置等相關(guān)登記手續(xù)。
被拆遷人拒不配合丈量登記的，征拆機(jī)構(gòu)可根據(jù)其房屋原始批準(zhǔn)建房檔案和做好被拆遷建（構(gòu)）筑物的勘察記錄，申請(qǐng)公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全手續(xù)，作為房屋拆遷補(bǔ)償安置的依據(jù)。
被拆遷人應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家建設(shè)的需要，積極配合征地拆遷工作。對(duì)堅(jiān)持無(wú)理要求，拒不接受拆遷補(bǔ)償合法條件的，由市、縣（市）人民政府國(guó)土資源部門依法作出限期騰地決定。逾期不履行的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第十一條被拆遷人的房屋被依法拆遷補(bǔ)償后，被拆遷人應(yīng)當(dāng)?shù)絿?guó)土資源部門辦理注銷登記或變更登記；拒不辦理的，由市、縣（市）人民政府國(guó)土資源部門公告注銷。
第十二條 房屋拆遷補(bǔ)償實(shí)行書(shū)面通知制度。征拆機(jī)構(gòu)根據(jù)對(duì)被拆遷人的合法房屋建筑面積，依照本辦法規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)并經(jīng)審核后，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知被拆遷人有關(guān)補(bǔ)償內(nèi)容、復(fù)核復(fù)查時(shí)間、辦理領(lǐng)取補(bǔ)償費(fèi)手續(xù)和拒不接受補(bǔ)償?shù)姆珊蠊葯?quán)利和義務(wù)。
《房屋拆遷補(bǔ)償通知》主要內(nèi)容：
（一）征地項(xiàng)目名稱、批準(zhǔn)文件、征地和補(bǔ)償安置公告等；
（二）被拆遷人的房屋結(jié)構(gòu)、面積及各項(xiàng)補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)金額等，并附計(jì)價(jià)補(bǔ)償清冊(cè)；
（三）被拆遷人對(duì)房屋結(jié)構(gòu)、面積、用途、補(bǔ)償結(jié)果有異議的，申請(qǐng)復(fù)核復(fù)查的相關(guān)規(guī)定；
（四）領(lǐng)取房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)時(shí)間；
（五）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拒不接受拆遷補(bǔ)償?shù)姆韶?zé)任。
第十三條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上房屋拆遷一律采取貨幣補(bǔ)償和公寓樓安置的方式，由征地單位或村集體經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)公寓樓安置房，符合條件的被拆遷人可以申請(qǐng)購(gòu)買公寓樓安置房。
公寓樓安置房?jī)r(jià)格按實(shí)際建設(shè)成本由建設(shè)、物價(jià)部門核定。
城市規(guī)劃區(qū)外，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計(jì)劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。鼓勵(lì)城市規(guī)劃區(qū)外的被拆遷戶在小城鎮(zhèn)和中心村購(gòu)買或按規(guī)劃建設(shè)住宅。有集中安置條件的鼓勵(lì)集中安置；不具備集中安置條件可以實(shí)行分散自拆自建。安置宅基地選址和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，并按程序報(bào)批。
第十四條 被拆遷房屋的用途，以土地登記的用途為準(zhǔn)，土地權(quán)屬證書(shū)上未載明用途的，以建房批準(zhǔn)手續(xù)載明的用途為準(zhǔn)。
未辦理土地登記或建房批準(zhǔn)手續(xù)的，其合法性由同級(jí)國(guó)土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門確定。具體規(guī)定另行制定。
第十五條 有下列情形之一的，一律不予補(bǔ)償安置：
（一）違法、違章建（構(gòu)）筑物。
（二）超過(guò)批準(zhǔn)使用期限的臨時(shí)建（構(gòu)）筑物；雖經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，但有關(guān)批準(zhǔn)文書(shū)中注明建設(shè)需要時(shí)無(wú)條件拆除的臨時(shí)建（構(gòu)）筑物；在批準(zhǔn)臨時(shí)使用的土地上修建的永久性建筑。
（三）建房批準(zhǔn)手續(xù)中明確應(yīng)拆除而未拆除的舊房等。
第十六條 房屋裝（修）飾補(bǔ)償，一律按房屋不同的結(jié)構(gòu)類別，根據(jù)其合法有效的建筑面積，按本辦法的規(guī)定補(bǔ)償（見(jiàn)附表1）。房屋架空層（2.2米以下）和隔熱層是房屋主體的組成部分，不計(jì)算建筑面積，其室內(nèi)的裝（修）飾一律不予補(bǔ)償。
室內(nèi)外一切附屬設(shè)施、入戶水電路和花、木、盆景等，按合法批準(zhǔn)建筑占地面積260元/平方米予以計(jì)算補(bǔ)償，其補(bǔ)償費(fèi)不足20000元的按20000元給予補(bǔ)償，但其補(bǔ)償費(fèi)最高不超過(guò)55000元。補(bǔ)償后的花、木和盆景由被拆遷人自行處理。
第十七條 房屋拆遷安置工作應(yīng)當(dāng)做到“三公開(kāi)”，即：公開(kāi)原批準(zhǔn)建房用地面積和實(shí)際丈量房屋面積，被拆遷戶家庭人口和拆遷補(bǔ)償?shù)惹闆r；公開(kāi)住房安置方案；公開(kāi)安置房源情況，被拆遷人簽訂的拆遷合同順序，安置選房等情況。
公寓樓安置實(shí)行先搬遷，先選房、先安置。
第十八條 符合下列條件之一的，可申購(gòu)公寓樓安置房：
（一）在被征地農(nóng)村集體組織有承包地并履行義務(wù)、參加集體經(jīng)濟(jì)組織分配且在被拆遷住房常住的農(nóng)業(yè)人口。
�。ǘ┰瓕儆诒炯w經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)業(yè)人口，因國(guó)家征地已農(nóng)轉(zhuǎn)非未享受住房安置現(xiàn)仍在被拆遷住房常住的。
�。ㄈ┰Ｗ艨谠诒徊疬w住房中，現(xiàn)正在部隊(duì)服兵役的士兵、正在大中專院校就讀的學(xué)生、正在服刑或勞教的人員。
第十九條 實(shí)行貨幣補(bǔ)償不申請(qǐng)購(gòu)買公寓樓安置房的，另給予住房補(bǔ)助。住房補(bǔ)助按被拆遷住房底層合法批準(zhǔn)建筑占地面積計(jì)算，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1000元/平方米。
第二十條 被拆遷人持有獨(dú)立的土地使用證或批準(zhǔn)用地手續(xù)等其他合法證明（僅有一處住房），且獲得的貨幣補(bǔ)償金額低于最小戶型公寓樓安置房（70平方米）購(gòu)房總價(jià)款的，按照70平方米的戶型購(gòu)房總價(jià)款對(duì)被拆遷人進(jìn)行差額補(bǔ)助。
第二十一條 實(shí)行自拆自建的，安置宅基地按“補(bǔ)一不補(bǔ)二”的原則給予補(bǔ)助，其補(bǔ)助按批準(zhǔn)安置宅基地占地面積計(jì)算，標(biāo)準(zhǔn)為400元∕平方米（含“三通一平”費(fèi)用）。
自拆自建安置宅基地由被拆遷人以外的單位和個(gè)人實(shí)施“三通一平”配套的，其補(bǔ)助費(fèi)支付給實(shí)施單位（個(gè)人）。
第二十二條拆遷個(gè)人有土地使用證或建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)的住房兼營(yíng)業(yè)用房，有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)手續(xù)、正在經(jīng)營(yíng)及拆遷前三個(gè)月納稅證明的，其實(shí)際營(yíng)業(yè)面積部分按所屬房屋主體類別的標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)附表1），增加30%的補(bǔ)償，增加補(bǔ)償后不再歸還經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地或作其他安置。上述三項(xiàng)必備手續(xù)每缺少一項(xiàng)，扣減增加補(bǔ)償部分1/3的補(bǔ)償。商品和營(yíng)業(yè)用具自行處理不予補(bǔ)償。
第二十三條拆遷個(gè)人有土地使用證或建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)的住房兼生產(chǎn)用房，有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)證、正在經(jīng)營(yíng)及拆遷前三個(gè)月納稅證明的，按實(shí)際生產(chǎn)面積和所屬房屋類別的主體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)附表1），增加45%的房屋補(bǔ)償（包括停產(chǎn)停業(yè)工資及設(shè)備拆除、安裝、搬運(yùn)等因拆遷需要補(bǔ)償?shù)囊磺匈M(fèi)用），增加補(bǔ)償后不再歸還經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地或作其他安置。上述三項(xiàng)必備手續(xù)每缺少一項(xiàng)，扣減增加補(bǔ)償部分1/3的補(bǔ)償。產(chǎn)品和生產(chǎn)用具自行處理不予補(bǔ)償。
第二十四條 拆遷經(jīng)合法批準(zhǔn)土地用途為工商企業(yè)用房，有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)證、正在經(jīng)營(yíng)及拆遷前三個(gè)月納稅證明的，按所屬結(jié)構(gòu)類別的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收（見(jiàn)附表1），并按企業(yè)生產(chǎn)用房補(bǔ)償總額增加50%的補(bǔ)償（包括停產(chǎn)停業(yè)的工資及設(shè)備拆除、安裝、搬運(yùn)等一切費(fèi)用），不再歸還生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地或作其他安置。
拆遷經(jīng)批準(zhǔn)土地用途為學(xué)校、醫(yī)院等公益事業(yè)用房，參照前款予以補(bǔ)償，征地單位不再另行負(fù)責(zé)重建。
第二十五條 搬家費(fèi)按被拆遷住房底層合法批準(zhǔn)建筑占地面積計(jì)算。采取貨幣補(bǔ)償方式的，按本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付一次搬家費(fèi)。采取公寓樓安置或自拆自建安置方式的，按本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付兩次搬家費(fèi)。（見(jiàn)附表2）
住房安置過(guò)渡費(fèi)按被拆遷住房底層合法批準(zhǔn)建筑占地面積計(jì)算（見(jiàn)附表2）。住房安置過(guò)渡期限按不同安置方式確定。公寓樓安置的住房安置過(guò)渡期限不超過(guò)18個(gè)月，自拆自建的住房安置過(guò)渡期限不超過(guò)6個(gè)月。超過(guò)過(guò)渡期限仍未安置的，超過(guò)部分按雙倍標(biāo)準(zhǔn)支付過(guò)渡費(fèi)用。
貨幣補(bǔ)償不申購(gòu)公寓樓安置房并享受住房補(bǔ)助的，不支付住房安置過(guò)渡費(fèi)。
第二十六條在規(guī)定期限內(nèi)接受補(bǔ)償并騰出土地的，按被拆遷人的合法批準(zhǔn)建房建筑面積給予按期拆遷騰地獎(jiǎng)（見(jiàn)附表2）。沒(méi)有在規(guī)定期限內(nèi)騰地的，則不享有按期拆遷騰地獎(jiǎng)。
第二十七條架設(shè)管網(wǎng)、高壓電桿占地需要拆遷房屋的，按本規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。
拆遷有合法批準(zhǔn)用地手續(xù)的預(yù)制場(chǎng)，按照本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)予以包干補(bǔ)償（見(jiàn)附表3）。
拆遷國(guó)家電力、通訊、給排水、燃?xì)獾仍O(shè)施，征拆機(jī)構(gòu)應(yīng)與業(yè)主單位聯(lián)系，按實(shí)際工程量進(jìn)行補(bǔ)償。征收土地前已廢棄未用的不予補(bǔ)償。
被征地范圍內(nèi)如遇測(cè)量標(biāo)志、文物古跡及其他需要保護(hù)的，征拆機(jī)構(gòu)應(yīng)與其主管部門聯(lián)系，按規(guī)定處理。
第二十八條市、縣（市）國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)建立信息公開(kāi)制度，并接受公眾查詢。
市、縣（市）國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)建立征地拆遷管理舉報(bào)制度，公開(kāi)舉報(bào)電話、來(lái)信來(lái)訪地址和其他聯(lián)系方式。
第二十九條 征地拆遷工作人員，違反本辦法規(guī)定造成不良后果的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門追究其行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十條 被拆遷人弄虛作假、偽造、涂改土地權(quán)屬證明文件的，其權(quán)屬證明文件無(wú)效。構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
對(duì)采取違法手段騙取補(bǔ)償或補(bǔ)助的被拆遷人，依法追究其法律責(zé)任，并追回違法所得。
第三十一條 本辦法實(shí)施前，已發(fā)布征地補(bǔ)償安置方案公告的，按原規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)辦理。
湘潭縣、湘鄉(xiāng)市、韶山市按本辦法補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的90%執(zhí)行。
第三十二條 本辦法自2010年 月 日起施行。原有關(guān)集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置的規(guī)定自行廢止。
附：《湘潭市集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)》
1、房屋結(jié)構(gòu)、裝（修）飾、設(shè)施要求及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
2、搬家費(fèi)、住房安置過(guò)渡費(fèi)、按期拆遷獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、誤工補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
3、預(yù)制場(chǎng)等補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
4、村集體公共設(shè)施單項(xiàng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
5、拆遷建（構(gòu)）筑物及地上附著物計(jì)算補(bǔ)償方法的說(shuō)明
