湘潭市城區(qū)農(nóng)村宅基地審批實施辦法
潭國土資發(fā)〔2011〕29號
湘潭市國土資源局
關(guān)于印發(fā)湘潭市城區(qū)農(nóng)村宅基地審批實施辦法的通知
雨湖區(qū)、岳塘區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，九華、昭山示范區(qū)管委會，各國土資源分局：
《湘潭市城區(qū)農(nóng)村宅基地審批實施辦法》已審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
二〇一一年四月一日
湘潭市城區(qū)農(nóng)村宅基地審批實施辦法
為規(guī)范市城區(qū)農(nóng)村宅基地審批和管理，確保該項工作依法依規(guī)，便民利民，快捷高效，根據(jù)《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于進一步規(guī)范市城區(qū)農(nóng)村宅基地管理的通知》（潭政辦發(fā)[2010]62號）精神，結(jié)合我市城區(qū)農(nóng)村村民建房審批工作特點和實際，制定本實施辦法。
一、審批原則
（一）市城區(qū)農(nóng)村村民建住宅在市土地利用總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃范圍內(nèi)的必須同時符合市城市總體規(guī)劃和市土地利用總體規(guī)劃，在城市規(guī)劃范圍外的必須符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，不符合規(guī)劃的不予審批。
本辦法中所稱農(nóng)村村民是指戶口依法登記在村民委員會，在所在村依法承包農(nóng)村土地（包括田、土、山、水等）或依法具有承包農(nóng)村土地資格并履行義務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員；從事農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖業(yè)的國有農(nóng)場（包括國有林場、茶場、畜牧場、漁場等）在職職工（不包括不承包或不承租國有農(nóng)場農(nóng)用資源的農(nóng)場管理人員）。國家工作人員，依法不是農(nóng)村村民。
（二）市城區(qū)農(nóng)村村民建住宅需占用農(nóng)用地的，年初由國土資源分局組織國土資源中心所擬定年度新增農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地計劃，經(jīng)區(qū)人民政府或示范區(qū)管委會審定并報市國土資源局審核后，匯總擬定市城區(qū)年度新增農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地計劃報市人民政府批準，在分解下達各縣（市）年度用地計劃指標文件中一并分解下達。區(qū)人民政府或示范區(qū)管委會不得超計劃審批農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地。
（三）符合下列條件的農(nóng)村村民可以申請宅基地：
1、確無住房或現(xiàn)有住房用地面積低于規(guī)定標準面積，需要新建住宅或在原舊住宅旁擴大住宅用地面積的農(nóng)村村民；
2、達到法定結(jié)婚年齡結(jié)婚后與父母分戶，現(xiàn)有宅基地低于規(guī)定標準的農(nóng)村村民（父母須跟隨一名子女居住，不得另行申請宅基地）;
3、因國家、集體建設(shè)需要被征收拆遷且符合自拆自建安置條件的農(nóng)村村民;
4、因自然災害需要搬遷的。
（四）市城區(qū)農(nóng)村村民建住宅可以依法申請使用本村集體所有的土地，其擬建住宅建（構(gòu)）筑物垂直投影范圍內(nèi)的占地面積：占用耕地建住宅3人以下每戶用地不超過100平方米，4—5人每戶用地不超過110平方米，6人以上每戶用地不超過120平方米，獨生子女戶可增加10平方米，最大不得超過130平方米。不占用耕地而利用其它土地建設(shè)住宅，或者對原舊住宅進行改建的，每戶可再增加10平方米用地面積，最大不得超過140平方米。
（五）為促進土地集約節(jié)約利用，大力提倡統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)村村民住宅小區(qū)。有下列情形之一的，應(yīng)當統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村村民住宅小區(qū)：
1、農(nóng)村村民因國家、集體建設(shè)拆遷安置需要建設(shè)住宅的；
2、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村土地整理和土地綜合整治涉及村民建設(shè)住宅的；
3、農(nóng)村村民因受自然災害嚴重影響，需整村搬遷重建家園的；
4、法律、法規(guī)及上級規(guī)定的其他情形。
（六）市城區(qū)農(nóng)村村民住宅建設(shè)應(yīng)當充分利用舊宅基地、空閑地和其他未利用地，嚴格控制使用耕地和生態(tài)公益林。禁止農(nóng)村村民在基本農(nóng)田保護區(qū)和在地質(zhì)災害危險區(qū)內(nèi)建設(shè)住宅。禁止農(nóng)村村民未經(jīng)批準擅自在承包地、自留地及其他土地上建設(shè)住宅。禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買或采取其他變通方式獲取宅基地。嚴禁農(nóng)村村民使用本集體經(jīng)濟組織以外的集體土地建住宅。
（七）市城區(qū)農(nóng)村村民建住宅堅決貫徹“一戶一宅”的法律制度，有下列情形之一的，不得再申請宅基地：
1、已擁有一處宅基地的；
2、將原宅基地連同地上建筑物出賣、贈與或者以其它形式轉(zhuǎn)讓的；
3、所有家庭人員作為一戶申請并被批準后，不具備分戶條件而以分戶為由的；
4、不符合土地利用總體規(guī)劃的；
5、原住宅在拆遷安置過程中選擇貨幣安置的；
6、其他不符合申請建房條件的。
二、辦理程序：
（一）需要申請建房的農(nóng)村村民攜建房申請報告，身份證、戶口本復印件等相關(guān)資料到所在地國土資源中心所進行建房申請，國土資源中心所負責登入臺帳并進行初審，經(jīng)初審符合建房條件的領(lǐng)取《湘潭市城區(qū)農(nóng)村宅基地申報審批表》后，由四鄰、村小組、村委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)辦出具是否準予建房意見，規(guī)劃部門出具規(guī)劃定點意見，相關(guān)職能部門出具意見，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府出具綜合審查意見。不符合建房條件的，在3日內(nèi)告知不予批準的理由，退回申請資料。
（二）國土資源中心所受理完成前置審查的農(nóng)村村民建房資料后，組織并報請國土資源分局派人參加現(xiàn)場查勘，在現(xiàn)場查勘過程中必須查明申請人是否符合建房條件；家庭人口數(shù)量結(jié)構(gòu)；建住宅擬占地位置、類別和面積；擬占地是否符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，是否與其他規(guī)劃建設(shè)項目相沖突；是否存在權(quán)屬糾紛；是否與其他相關(guān)法律、政策相沖突；相關(guān)部門是否按規(guī)定進行審查等情況，在《湘潭市城區(qū)農(nóng)村宅基地申報審批表》中真實填寫并由查勘人簽名。
（三）國土資源分局按實際情況分期分批次召開審批例會集中審核。
（四）國土資源中心所將國土資源分局例會研究內(nèi)容在申請人所在地予以公示，7日內(nèi)無異議，填寫公告結(jié)果。
（五）公示無異后，國土資源分局負責編制相關(guān)資料，并報區(qū)人民政府或示范區(qū)管委會批準。
（六）發(fā)放建房批準書。經(jīng)區(qū)人民政府或示范區(qū)管委會批準后，由國土資源分局逐戶發(fā)放建房批準書。
凡批準新建住宅需拆除老宅或雜屋的，須由國土資源分局收回其原集體土地使用證，并報市國土資源局地籍科，辦理注銷手續(xù)后，方可發(fā)放建房批準書。
（七）定點放線。由國土資源中心所制作放線圖，現(xiàn)場放線并簽字。
（八）驗收、發(fā)證。由國土資源中心所組織人員現(xiàn)場驗收并簽字確認，進入發(fā)證程序。
三、審批時限
（一）受理查勘。由所在地國土資源中心所負責組織，時限為5個工作日；
（二）例會審核。由國土資源分局負責組織，每月召開一次審批例會；
（三）當?shù)毓尽Ｓ伤诘貒临Y源中心所負責，時限為7日；
（四）資料編制。由國土資源分局負責，時限為2個工作日；
（五）用地批準。區(qū)人民政府或示范區(qū)管委會批準后，國土資源分局在2個工作日內(nèi)發(fā)放建房批準書。
（六）定點放線。由所在地國土資源中心所負責，時限為2個工作日。
四、相關(guān)責任
（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、規(guī)劃部門、國土資源分局和國土資源中心所為農(nóng)村村民建房審批工作實施主體，按職責分工，進行實質(zhì)審查，如出現(xiàn)徇私舞弊、弄虛作假、辦理超時等情況的，將追究主要負責人和承辦人員的責任。
（二）嚴禁對農(nóng)村村民未批先建的住宅用地采取以罰款或者變相收取費用代替審批的辦法予以補辦手續(xù)。
（三）村民個人必須對申請建房所提交資料的真實性負責，采用提供虛假資料等方式騙取批準文件的，其批準文件無效，并依法追究其法律責任；其用地按違法用地處理。
本實施辦法自2011年5月1日起執(zhí)行。
