2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好今年的國土資源工作具有十分重要的意義。今年我市國土資源工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神，圍繞“推動大開放，建設(shè)新湘潭”、建設(shè)“兩型社會”、推進“率先發(fā)展、率先富�！钡哪繕�，堅持“兩型”引領(lǐng)，“四化”帶動，主動服務(wù)、規(guī)范管理，顯著提高國土資源保障能力和保護水平，促進湘潭經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在具體工作上，要認真開展“隊伍建設(shè)年”活動，打造“大政工”格局，著力建設(shè)一支政治上靠得住，工作上有本事，作風上過得硬的干部隊伍，以隊伍建設(shè)促進我市國土資源管理事業(yè)跨越發(fā)展。
我們的主要目標是：全年力爭報批用地1500公頃，實現(xiàn)土地經(jīng)營收入15億元，上繳財政收入5億元。
（一）以加強隊伍建設(shè)為突破口，推動國土資源事業(yè)和諧健康發(fā)展
一要切實轉(zhuǎn)變工作作風。要將“隊伍建設(shè)年”活動與“兩整治一改革”、“兩轉(zhuǎn)一增強”主題活動相結(jié)合，與創(chuàng)建文明機關(guān)和行風評議工作相結(jié)合。要認真征求社會各方面的意見，積極主動地接受社會各界的監(jiān)督。不能諱疾忌醫(yī)，不能護短遮丑，虛心聽取各方面的意見，認真解決存在的問題。局黨委班子成員要起好模范帶頭作用，要求同志們做到的，領(lǐng)導班子成員必須首先做到。領(lǐng)導干部要帶頭查找、正視和解決自身存在的問題，通過自上而下層層帶頭，確保活動取得實效。在活動的組織實施上必須重視從制度上和機制上解決問題。要建立完善科學的考核評價體系，明確崗位職責和工作流程，繪制“權(quán)力運行圖”，進一步健全用制度管人的機制。凡是有制度而沒有執(zhí)行的，要采取切實措施確保制度的貫徹執(zhí)行；凡是制度不嚴或不完善的，要盡快健全和完善；凡是沒有制度規(guī)定的，要及時建立。要注意從小事抓起，從現(xiàn)在抓起，從懸掛“去向牌”、嚴查到崗到位情況和整頓勞動紀律抓起，今年要不定期的在全市系統(tǒng)尤其是基層國土所組織勞動紀律抽查，對存在違法紀律情況的，在全局通報，千方百計把內(nèi)部的監(jiān)督管理抓起來。開展“隊伍建設(shè)年”決不能搞形式主義，全局從上到下都要動員起來，發(fā)揮集體的智慧，把隊伍建設(shè)作為考核和衡量各項工作的一把尺子。既要立足當前，解決存在的突出問題，又要著眼長遠，加大治本和預(yù)防力度，切實抓好長效機制建設(shè)。
二是大膽探索，將機關(guān)黨委、紀檢監(jiān)察、人事、老干、工會、婦聯(lián)、團委等政工和群團部門有效整合的“大政工”格局，與上級的要求和部署相結(jié)合，與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，將政治思想工作的各項活動綜合起來，統(tǒng)籌安排各種學習教育活動和中心工作，集中工作考核，實現(xiàn)資源共享，提高辦事效率，促進黨務(wù)、政工、群團工作和業(yè)務(wù)工作的共同推進。充分發(fā)揮機關(guān)黨組織作用，增強黨組織凝聚力。認真開展多種形式的學習教育和機關(guān)文化建設(shè)，舉辦健康向上的文體活動，營造良好的文化氛圍，爭創(chuàng)市級黨建工作示范點。
三是加強業(yè)務(wù)學習，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)。要加大人才引進力度，通過公開招考錄用一批國土資源管理方面的專業(yè)技術(shù)人才；規(guī)范干部選拔任用程序，新進人員和擬任用人員要進行任前公示；開展新進人員和在崗人員業(yè)務(wù)培訓，提高業(yè)務(wù)能力；利用毗鄰高等院校的優(yōu)勢，與湘大和科大開展業(yè)務(wù)培訓和學歷教育，提高干部隊伍的文化素質(zhì)。
四是完善機關(guān)內(nèi)部管理。多關(guān)心多過問離退休老同志的生活冷暖，爭取老干部對國土資源工作的理解和支持。堅持勤儉節(jié)約的原則，樹立過緊日子的思想，努力壓縮非生產(chǎn)性開支。改革車輛管理制度，統(tǒng)一公務(wù)接待標準，制定財務(wù)會審制度和財務(wù)稽核制度。
（二）以保障湘潭經(jīng)濟發(fā)展為目標，切實提升土地保障和服務(wù)能力
一是多批、快批用地，保障重點工程需求。積極爭取省廳的政策傾斜，想方設(shè)法爭取用地指標，確保重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點工業(yè)項目和民生工程用地，力爭全年報批用地達到1500公頃左右。加強對縣（市）區(qū)報送的用地計劃的審查，各園區(qū)用地報批原則上由園區(qū)負責，我們負責業(yè)務(wù)指導。繼續(xù)實行重點工程、重大項目用地報批“綠色通道”制，進一步簡化審批程序。對重大項目報批做到提前介入、主動協(xié)調(diào)、特事特辦、急事急辦。繼續(xù)加強對報部、報省項目的跟蹤服務(wù)，縮短建設(shè)用地報批周期。
二是加強用地的計劃性和調(diào)控性。科學制定并嚴格執(zhí)行2011年用地計劃，實現(xiàn)三個百分之百。即市城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)用地計劃指標利用率達100%，擴內(nèi)需和“百千工程”重點項目用地保障率達100%，縣（市）區(qū)計劃指標利用率100%。加強用地報批審查，堅持“區(qū)別對待、有保有壓”，將用地指標在區(qū)域上向重點發(fā)展地區(qū)、示范區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)傾斜。對幾個重點地區(qū)爭取省廳支持，搞好規(guī)劃修編工作，今年要啟動對韶山市的規(guī)劃修編。
三是充分挖掘潛力，努力提升節(jié)約集約用地水平。完善集約用地評價考核機制，加強建設(shè)用地產(chǎn)出效益考核。探索建立建設(shè)用地批后動態(tài)監(jiān)測機制。繼續(xù)完善“以圖管地”系統(tǒng)，強化批后監(jiān)管。加大閑置土地的處置力度，采取限期開發(fā)建設(shè)、依法收回、項目置換等措施，使批回來的土地充分發(fā)揮作用。
（三）以保障新型城市化建設(shè)資金為目標，提升土地經(jīng)營水平
一是加強政府對土地一級市場的壟斷。貫徹落實好市委市政府關(guān)于規(guī)范土地一級市場的政策規(guī)定，研究制定政策，規(guī)范政府投融資平臺、土地儲備、經(jīng)營工作，在5月前完成基準地價更新工作�？茖W調(diào)控土地投放節(jié)奏，今年計劃出庫土地35宗，面積2870畝。改革回報保障用地模式。落實34號文件要求，以土地升值后的預(yù)期收益作為保障，加快招商引資，推動出庫土地的開發(fā)整理。今年要實施24個項目，面積1652畝，盡快完成20個招商方案的成本摸底。
二是健全網(wǎng)上招拍掛制度。要在去年全市范圍內(nèi)推行建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上掛牌出讓的基礎(chǔ)上對網(wǎng)上招拍掛制度進行補充完善，要進一步加大地塊宣傳力度，延長公示時間，擴大信息的知曉面，必要時要進行點對點推介，徹底杜絕設(shè)置條件排斥其他競買人的行為，實現(xiàn)公正、公平、公開，提升土地價值，保護干部。
三是推廣集約用地示范區(qū)的經(jīng)驗做法。對城市土地實行統(tǒng)一規(guī)劃，成片開發(fā)，凈地上市。杜絕小片規(guī)劃、插花式開發(fā)。以21個城中村約12000畝土地為對象，整合周邊利用效率不高、建設(shè)檔次低的建設(shè)用地，作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的回報保障用地，采取以區(qū)為主、區(qū)市合作的模式，在雨湖、岳塘各選擇一處地塊進行集約節(jié)約開發(fā)，加快征拆的進度，加快上市變現(xiàn)。
四是提高以地融資能力。積極為企業(yè)和融資平臺提供服務(wù)，保障重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的資金需求。2011年新批用于融資的土地要達到600公頃，同時要千方百計解決報批經(jīng)費和征拆經(jīng)費來源問題。做好市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和市政公用設(shè)施資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變更登記服務(wù)。
五是加快推進示范區(qū)建設(shè)。今年4月份，要完成1100畝集體土地拆遷掃尾工作，爭取政府支持，督促區(qū)政府加大工作力度，確保7月份之前完成安置區(qū)建設(shè)。做好示范區(qū)500畝土地上市的前期準備工作。
（四）以嚴守耕地紅線、維護礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序為目標，強化資源保護和利用機制
一是完善國土資源管理共同責任機制。針對考核中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提請市人民政府下發(fā)整改通知。進一步完善三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，落實縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級“一把手”責任，尤其是要明確村級組織的國土資源管理責任。完善聯(lián)合執(zhí)法機制，增強執(zhí)法的有效性和針對性。
二是嚴格落實耕地保護目標責任制。認真落實耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用地耕地面積等各項指標。落實市、縣、鄉(xiāng)政府耕地保護目標管理責任，嚴格責任目標年度考核。開展基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)，變更和發(fā)放基本農(nóng)田圖表冊及明白卡。按照“占一補”、“先補后占”的要求，嚴格落實耕地占補平衡，提高補充耕地質(zhì)量。預(yù)計我市今年需耕地補充指標1萬畝左右，要通過請求省廳支持重點項目耕地補充指標和兄弟市州購買耕地指標等方式解決補充指標不足的問題。探索建立新開發(fā)耕地耕種補貼資金，力爭將新開發(fā)耕地后期耕種工作納入縣市區(qū)績效考核內(nèi)容。實行以獎代投，鼓勵和吸引投資者利用整理后的土地進行集中開發(fā)，既解決占補平衡指標問題，又提高耕種效率。
三是規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。按部、省要求全面完成我市礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，未整合到位的要落實責任，由縣（市）區(qū)政府組織實施到位。規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，嚴格控制采礦權(quán)數(shù)量，實現(xiàn)采礦權(quán)數(shù)的逐年遞減，2011年計劃減少采礦權(quán)25家。
四是嚴格國土資源執(zhí)法監(jiān)察，全力遏制違法用地高發(fā)態(tài)勢。繼續(xù)落實執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查制度，有效遏制新增違法用地行為。落實《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，研究出臺責任追究細則，加大問責力度。加強與公安、檢察、法院和紀檢監(jiān)察部門的聯(lián)系，創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法機制，通過合署辦公、共同辦案的形式，將刑事手段和行政手段有機結(jié)合起來。強化預(yù)警、約談、通報等措施，加大對違法案件打擊查處力度，努力遏制違法用地高發(fā)態(tài)勢。
（五）以構(gòu)建國土資源保障發(fā)展新機制為目標，深化“兩型社會”土地管理制度改革
一是加大土地開發(fā)整理和綜合整治力度。整合涉農(nóng)資金，相對集中投入，改變目前過于分散的局面。加強規(guī)劃編制，爭取財政投資500萬元完成50個村的規(guī)劃編制工作。將湘鄉(xiāng)市月山鎮(zhèn)龍沖村項目等有較大影響的項目申報為綜合整治項目。繼續(xù)抓好湘潭縣梅林橋鎮(zhèn)梅林村、湘鄉(xiāng)市泉塘鎮(zhèn)新田村、湘鄉(xiāng)市金石鎮(zhèn)石壩村、岳塘區(qū)指方村等重點項目，將其打造成全市土地綜合整治亮點工程。要加強項目管理，在推行土地綜合整治吹球招標的基礎(chǔ)上，實行押證管理以防止工程轉(zhuǎn)包。要加強工程監(jiān)理，確保工程嚴格按規(guī)劃設(shè)計施工，嚴格審批設(shè)計變更。
二是繼續(xù)開展“雙掛鉤”試點。今年我市計劃實施第二批增減掛鉤項目，總面積142公頃。農(nóng)村“雙掛鉤”認定增加建設(shè)用地的指標，使用該指標的報批費要列入“雙掛鉤”的成本，通過“雙掛鉤”增加的建設(shè)用地指標必須優(yōu)先拆舊區(qū)所在縣（市）使用，且用地指標置換到城鎮(zhèn)產(chǎn)生的收益應(yīng)當返還一部分給當?shù)匮a助村莊整治的投入，以調(diào)動開展“雙掛鉤”工作的積極性。
三是進一步推行土地先行征收制度。2009年和2010年，我市在九華經(jīng)濟區(qū)和萬樓新城區(qū)開展了先行征收試點，今年要在此基礎(chǔ)上擴大先行征收的范圍，計劃推行120公頃。
四是推廣集體土地確權(quán)發(fā)證工作。要在總結(jié)集體土地確權(quán)發(fā)證試點工作所取得的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究制定具體操作細則，力爭在2012年前全面完成全市集體土地的確權(quán)發(fā)證工作。
（六）以提高征地拆遷工作執(zhí)行力為目標，進一步規(guī)范征地拆遷市場
一是要強化縣（市）區(qū)政府在征拆工作中的主體地位。重點項目的征地拆遷工作由縣（市）區(qū)負責，拆遷工作經(jīng)費的籌集和收取也以縣（市）區(qū)政府為主，并按比例與征地拆遷事務(wù)管理處（所）分攤工作經(jīng)費。
二要認真解決被征地農(nóng)民的社保問題。落實好被征地范圍內(nèi)的社保對象，按規(guī)定將被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險金足額扣繳到位。進一步完善被拆遷人的住房安置，盡快啟動“先安置后拆遷”機制，出臺貨幣安置政策，引導被征地農(nóng)民選擇貨幣安置方式。
三是嚴格執(zhí)行征地拆遷補償標準和安置政策。城市兩區(qū)和示范區(qū)、園區(qū)應(yīng)當執(zhí)行統(tǒng)一的政策。加強征拆工作的監(jiān)督考核。力爭將征地拆遷工作納入縣（市）區(qū)政府績效考核內(nèi)容，探索出臺征地拆遷監(jiān)督管理和責任追究辦法。
四是依法依規(guī)開展征地拆遷。最近出臺的新的國有土地征地拆遷條例已經(jīng)明確廢除了行政強拆，今后集體土地拆遷工作也會朝著這個方向發(fā)展。在今后的工作中要嚴格執(zhí)行工作規(guī)程，依靠司法強拆，通過法律手段促進征地拆遷工作的開展。同時，要加大征拆與土地執(zhí)法工作的聯(lián)動，加大紅線范圍內(nèi)的拆違力度，以拆違促拆遷。
（七）以提高管理的科學化規(guī)范化水平為目標，夯實國土資源基礎(chǔ)業(yè)務(wù)
一是加快“數(shù)字湘潭”地理框架建設(shè)。強化測繪監(jiān)管職能，做好縣（市）區(qū)基礎(chǔ)測繪和測繪成果監(jiān)測工作，搭建“數(shù)字湘潭”公共服務(wù)平臺。
二是做好二調(diào)成果的轉(zhuǎn)化運用，充分發(fā)揮土地調(diào)查成果作用，服務(wù)于土地管理工作。建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)。完成土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的轉(zhuǎn)換及建庫工作，建成全市基本農(nóng)田保護數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。
三是推進地質(zhì)災(zāi)害防治。正式頒布實施市本級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。在汛期來臨之前完成12個地災(zāi)防治項目。完成國家投資的4000萬元地災(zāi)防治項目的前期工作，并力爭再爭取2個大的地災(zāi)防治項目。6月底以前完成湘錳礦山公園的申報工作。
四是促進政務(wù)公開，提高辦事效率。進一步規(guī)范辦事程序，受理的全部行政審批事項一律進入窗口辦理，由相關(guān)科室首先把關(guān)，以提高辦事效率，方便群眾。繼續(xù)完善“綠色通道”制度，建立發(fā)證信息短信平臺，加快辦事效率，實現(xiàn)抵押注銷立等可取。
五是提高信息化管理水平。編制完善“十二五”時期國土資源信息化工作規(guī)劃。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及網(wǎng)絡(luò)管理，完善網(wǎng)上招拍掛系統(tǒng)，確保網(wǎng)上掛牌系統(tǒng)平穩(wěn)安全運行。
六是啟動國土資源檔案管理信息化建設(shè)，改進檢索工具，建立電子目錄數(shù)據(jù)庫，提高檔案利用效率，爭創(chuàng)省二級檔案館。
七是高度重視信訪工作，增強處置重大信訪案件和敏感時期信訪工作的能力.
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