權(quán)威人士近日透露，國土資源部已將一份涉及全國1457宗閑置土地的統(tǒng)計表交予銀監(jiān)會，銀監(jiān)會將根據(jù)這份“黑名單”做一次全面的風(fēng)險排查。其中80%的閑置土地可能被收回。這份統(tǒng)計表是前段時間國土資源部第一次全國大規(guī)模調(diào)研后總結(jié)出的“黑名單”(8月3日《中國證券報》)。
早在2008年，國土資源部就要求各地建立土地違法記錄通報公示制度，將發(fā)生兩次以上違法行為或違法行為性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的單位或個人列入“土地違法記錄單”，通過金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺向當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)通報，并向社會公示。然而，土地違法常見，至今卻不見一份完整的“黑名單”公示。這條新聞所說的“黑名單”，也是只見數(shù)字不見名單。
1457宗閑置土地進(jìn)入“黑名單”，不僅土地可能被收回，而且開發(fā)商也可能遭遇“限貸”，應(yīng)該說“黑名單”是有一定震懾力的。不過，這份“黑名單”有多大殺傷力，我對此不太樂觀，原因是多方面的。
首先是1457宗閑置土地能收回多少讓人持懷疑態(tài)度。報道說，80%的閑置土地可能被收回，我以為最終實際收回的土地恐怕連40%都達(dá)不到。原因很簡單，這雖然是國土部制定的黑名單，但處置閑置土地的權(quán)力在地方，在“土地財政”背景下，要想讓地方監(jiān)管部門收回大量閑置土地，根本就不現(xiàn)實。地方監(jiān)管部門只用半句話———“由于調(diào)整規(guī)劃……”就能應(yīng)付國土部。
其次是“黑名單”漏掉不少閑置土地，開發(fā)商會偷著樂�！�1457宗閑置土地”看起來不少，其實與真實的閑置土地數(shù)量差距很大。僅北京而言，審計發(fā)現(xiàn)在2006年至2007年已經(jīng)批復(fù)征用的土地中，尚有64%的土地未完成開發(fā)工作，這意味著大量土地處于閑置狀態(tài)。再比如說上海，在“黑名單”中是“零”閑置，但我注意到一組數(shù)字，截至今年1月，上海共有閑置土地約300幅，涉及總建筑面積近4000萬平方米。
第三是“黑名單”應(yīng)公開而沒有公開。從2008年的制度安排來看，“黑名單”要面向社會公示，但到今天不見公示。而現(xiàn)在新聞中所說的這個“黑名單”，也不見公示的跡象，國土部官網(wǎng)上不見蹤跡。顯然，這個“黑名單”只在相關(guān)部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)，既不能讓公眾參與監(jiān)督，也不能起到警示作用，意義極其有限。
第四是“黑名單”的懲戒作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。目前，“黑名單”進(jìn)入銀監(jiān)會，想必違規(guī)開發(fā)商今后在貸款方面要受到限制。同時，“黑名單”還有可能進(jìn)入證監(jiān)會，可限制違規(guī)開發(fā)商上市融資。除此之外，目前的新聞報道中看不出“黑名單”還有什么威力。我以為，這個“黑名單”除了限制開發(fā)商貸款、融資外，還應(yīng)該在拿地資格、開發(fā)資質(zhì)、企業(yè)年鑒等方面發(fā)揮積極作用。
尤其是，這個“黑名單”要充分公開，地塊信息、開發(fā)商信息、違規(guī)情況等都要詳細(xì)公開，一方面公眾和媒體通過觀察這個“黑名單”，還能發(fā)現(xiàn)更多閑置土地，可補(bǔ)充國土部信息；另一方面，“黑名單”公開以后，對違規(guī)開發(fā)商和涉地政府有一定警示批評作用，或許能減少官商勾結(jié)玩花樣來逃避懲罰.
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