7月16日，國(guó)家外匯管理局就社會(huì)普遍關(guān)注的美國(guó)“兩房”本身及“兩房”股票、債券的相關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。在回答“兩房”是什么類型的企業(yè)、如何看“兩房”在美國(guó)金融體系中的地位問(wèn)題時(shí)，國(guó)家外匯管理局表示，“兩房”是美國(guó)最大的兩家住房抵押貸款機(jī)構(gòu)——聯(lián)邦國(guó)民抵押協(xié)會(huì)（即房利美，F(xiàn)annie Mae）和聯(lián)邦住房貸款抵押公司（即房地美，F(xiàn)reddie Mac）的簡(jiǎn)稱。“兩房”是由美國(guó)國(guó)會(huì)立法設(shè)立的政府支助機(jī)構(gòu)（Government Sponsored Enterprises），目的在于為住房抵押貸款市場(chǎng)提供穩(wěn)定而連續(xù)的支持，提高住房抵押貸款的可獲得性。
兩家機(jī)構(gòu)開展的業(yè)務(wù)是美國(guó)住房政策的重要組成部分。美國(guó)的住房政策是政府公共政策之一，自1932年構(gòu)建聯(lián)邦住宅貸款銀行系統(tǒng)以來(lái)，逐漸形成了以“兩房”為主、私人抵押貸款機(jī)構(gòu)為輔的住房抵押貸款二級(jí)市場(chǎng)，通過(guò)政府干預(yù)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的方式，為住房建設(shè)提供資金保障�！皟煞俊笔敲绹�(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的支柱，兩家機(jī)構(gòu)承保或者購(gòu)買的房地產(chǎn)貸款約占美國(guó)居民房地產(chǎn)市場(chǎng)的50%，次貸危機(jī)以來(lái)達(dá)到80%以上。
“兩房”不僅在美國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)具有重要地位，而且對(duì)金融市場(chǎng)穩(wěn)定至關(guān)重要。兩家機(jī)構(gòu)擁有和擔(dān)保的資產(chǎn)規(guī)模約5.5萬(wàn)億美元。在“兩房”債券投資者中，70%以上是養(yǎng)老基金、共同基金、商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司等美國(guó)國(guó)內(nèi)投資者，具有系統(tǒng)性的關(guān)鍵作用。
次貸危機(jī)爆發(fā)初期，美國(guó)政府還依賴這兩家機(jī)構(gòu)緩解危機(jī)，采取了降低對(duì)它們的資本金要求、擴(kuò)大其單一貸款上限等多項(xiàng)措施，增強(qiáng)其在危機(jī)解決中的作用。隨著危機(jī)深化，美國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)大幅調(diào)整，加之自身經(jīng)營(yíng)不善，兩家機(jī)構(gòu)也出現(xiàn)了問(wèn)題。美國(guó)政府隨后接管了“兩房”，將對(duì)其的支持進(jìn)一步顯性化。目前，除財(cái)政部已對(duì)“兩房”總計(jì)約1450億美元的優(yōu)先股注資外，美國(guó)政府承諾在2012年底前將無(wú)限額地對(duì)兩家機(jī)構(gòu)進(jìn)行注資以彌補(bǔ)凈虧損，此后兩家機(jī)構(gòu)仍可在各自2000億美元的限額內(nèi)向財(cái)政部申請(qǐng)注資。另外，美聯(lián)儲(chǔ)和財(cái)政部還累計(jì)購(gòu)買了超過(guò)1.4萬(wàn)億美元的“兩房”債券，約占“兩房”擁有和擔(dān)保資產(chǎn)總量的25%，成為“兩房”債券的最大持有人。
美國(guó)政府多次承諾未來(lái)任何改革都會(huì)保障“兩房”有能力支付相關(guān)債務(wù)。在不久前舉行的第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，提出會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)政府支助企業(yè)的監(jiān)管，確保它們具有足夠的資本和能力以履行其財(cái)務(wù)責(zé)任，并將聽取所有利益相關(guān)者的意見，采取合適的方式進(jìn)一步推進(jìn)改革，確保政府支助企業(yè)具備履行償債義務(wù)的能力。
在談到“兩房”發(fā)行的股票情況以及為何退市時(shí)，國(guó)家外匯管理局回答指出，房利美和房地美分別于1970年和1989年在美國(guó)紐約證券交易所公開上市，房利美還在芝加哥股票交易所上市。房利美和房地美除優(yōu)先股外，在市場(chǎng)上流通的普通股票分別約為11.4億股和6.5億股。在2007年美國(guó)次貸危機(jī)發(fā)生前的10年間，“兩房”股價(jià)長(zhǎng)期穩(wěn)定在50美元-70美元，并進(jìn)行定期分紅，因此受到投資者追捧。次貸危機(jī)爆發(fā)后，受美國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)放緩影響，“兩房”出現(xiàn)巨額虧損，股價(jià)大幅下跌。隨著危機(jī)惡化，2008年9月政府接管“兩房”，“兩房”股價(jià)跌破1美元，此后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)在1美元上下波動(dòng)。
