“我家的地都被征用了�！�6月17日，四川廣元東壩水柜村村民劉娟向《華夏時報》記者抱怨，她家的地被政府征收用來建房子，現(xiàn)在已經(jīng)沒地可種。
劉娟的地位于成普鐵路邊上。在這塊地的周圍，沿著成普鐵路約3公里，從老072醫(yī)院往東至120廠路口以及081廠，這一大片土地上正在熱火朝天地修建房屋。本報記者在現(xiàn)場看到，有些建筑與鐵路幾乎是“零距離”，而這與《鐵路運輸安全保護條例》中村鎮(zhèn)居民居住區(qū)與鐵路間距不少于12米的政策相悖，屬于違規(guī)用地。
同樣在6月17日，國土部召開了2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查新聞通氣會。在新聞通氣會上，國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤表示：“從8月份開始，國土部將集體約談違法用地嚴重城市的主要負責(zé)人，9月份啟動地方一把手問責(zé)制。”
多位接受《華夏時報》記者采訪的專家認為，問責(zé)地方政府一把手，既顯示了中央高層的決心，也凸顯出土地調(diào)控的緊迫性。最近一段時間因土地征用引發(fā)的社會經(jīng)濟問題十分突出，已引起高層的高度重視。溫家寶總理曾就此作出批示：“土地督察工作要加強，敢于碰硬，不怕得罪人�！�
國土部發(fā)力
國土部最近頻頻被置于聚光燈下。在6月17日的新聞通氣會之前，國土部部長徐紹史13日主持召開部長辦公會，審議并原則通過《國土資源部關(guān)于進一步做好征地管理工作的通知》。
此前，國土部、監(jiān)察部聯(lián)合清查整改4萬億投資違規(guī)用地的項目，查出國家級和省級的項目共有807宗，涉及土地面積21.96萬畝，占比35.86%。用徐紹史的話說，31個省區(qū)市均存在“未報即用”違法用地，單國家級和省級重點建設(shè)項目就占四成左右。
“各類違規(guī)用地一直存在�！�17日下午，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、宏觀經(jīng)濟研究室主任黨國英說。為此，最近國土部要求重點抓3件大事：一是確保保障房用地；二是清查閑置用地；三是治理招拍掛。其中，“對于閑置用地，不具備開發(fā)條件的堅決收回。”徐紹史說。
而今，由國土資源部起草的《關(guān)于進一步加強和改進國家和省級重點項目建設(shè)用地服務(wù)和監(jiān)管的通知》現(xiàn)已進入多個部委會簽階段。在回答是否近期出臺的問題時，國土部辦公廳一位接電話的工作人員表示：“將擇日發(fā)布�！�
針對擴大內(nèi)需項目中未報即用和違法占用耕地的問題，日前國土資源部會同國資委等部門，正在研究制定“中央企業(yè)有關(guān)責(zé)任人土地違法問責(zé)規(guī)定”等新政策。此外，國土部還正在“修改限制供地目錄和禁止供地目錄”。
“用地了，就違法；不用地，就沒項目�！敝袊恋貙W(xué)會一位專家表示，目前全國耕地面積還在繼續(xù)減少，“如何平衡這場博弈，需要大智大勇�！�
4萬億后遺癥
4萬億投資項目所需要的土地肯定不在少數(shù)，此前有報道稱需要120萬畝。據(jù)悉，4萬億投資項目的用地要求是“城市閑置用地，不占耕地指標(biāo)”。
“有這么多的項目要落地，這對18億畝耕地紅線造成很大壓力�！痹�2008年底的國新辦新聞發(fā)布會上，國土部副部長鹿心社這樣說。隨后，國土部出臺“4萬億投資項目”的用地新舉措——《國土資源部關(guān)于為擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)和監(jiān)管工作的通知》(下稱《通知》).
《通知》稱，對地方投資用地給予適當(dāng)放寬，比如今后兩年用地重點保證中央投資項目、擴大先行用地范圍、各地優(yōu)先確保保障房用地項目等。
在4萬億項目用地上，國土部準許“簡化審批程序”，在與發(fā)改委協(xié)商后所下達的用地項目明確為三類：“正在建”、“準備建”和“規(guī)劃建”項目。
“未來幾年將優(yōu)先安排中央投資項目�！敝袊恋乜睖y規(guī)劃院一位專家向記者表示，如果國土部不放松土地口子，地方僅靠原有的土地指標(biāo)，用地需求難以滿足。北京國土資源局副局長謝俊奇也曾直言，地方擴內(nèi)需項目基本是把未來重大項目提前實施，新增用地則通過釋放未來用地指標(biāo)對應(yīng)。
本報記者獲悉，在執(zhí)行中央投資項目用地時，國土部要求要盡量選擇廢舊廠房、破產(chǎn)國有企業(yè)土地，而國土部和財政部為此專門出臺鼓勵措施。為此，國土資部長徐紹史、副部長贠小蘇專門“約談”了9個用地問題比較突出的城市負責(zé)人，共商用地良策。
“這一切都是服從于中央投資項目。”一位地方發(fā)改委人士告訴本報記者，在地方看來，這就像娶了“皇帝的女兒”，好看但不好伺候。何況除中央投資項目外，地方還有自己的投資項目需要用地。“有些地方項目僅僅立了項。”上述人士坦言。
那么，如何彌補巨大的用地缺口？國土部規(guī)劃司司長董祚繼在2008年底國新辦會上回答本報記者提問時說：“用地的缺口需要把‘十二五’規(guī)劃中2010-2012年的部分指標(biāo)提前挪用�！彪S后，2009年建設(shè)用地指標(biāo)增加50萬畝。本報記者還獲知，2009年用地計劃指標(biāo)的下達方式也調(diào)整為：年初下達一部分，上半年再根據(jù)各地實施情況進行調(diào)劑，“明確一部分基本農(nóng)田由省級政府自行調(diào)整�！�
“為了招到一個好的項目，財力薄弱的地方需要花費九牛二虎之力，只有在土地、稅收等上做文章。”在“五一”期間，某副市長告訴《華夏時報》記者。記者采訪到的實際情況是，在具體執(zhí)行部分中央投資項目中，縣級以及縣級以下政府圈一塊地非常容易。
9月開始問責(zé)
2008年5月，國土資源部、監(jiān)察部等三部委聯(lián)合下發(fā)“15號令”，要求追究縣級以上政府主要負責(zé)人的責(zé)任。
今年是國土部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(即“15號令”)對政府主要負責(zé)人問責(zé)的第一年，政府帶頭違法用地或政府主導(dǎo)下的違法用地一旦發(fā)生，不僅會被曝光，相關(guān)負責(zé)人將會被問責(zé)。
國土部8月將約談部分土地違法嚴重地區(qū)的市政府主要負責(zé)人，掛牌督辦一批重大典型案例，約談范圍包括直轄市、省、自治區(qū)人民政府所在地城市，以及其他人口在50萬以上的155個城市，而約談的最后期限在8月15日前。
據(jù)李建勤介紹，7月，國土部將組織督察組赴地方檢查；8月召開集體約談會；9月啟動問責(zé)工作。
“不但問責(zé)事，更要問責(zé)人�！崩罱ㄇ诮忉屨f，“15號令”中提出的問責(zé)方式是紀律處分，包括警告、記過、記大過、降級、撤職。
徐紹史曾表示，如果土地違法違規(guī)情況超過了“15號令”，將對地方政府主要負責(zé)人進行問責(zé)。為此，近日國土部還特地對各地負責(zé)國土工作的市長進行了首次培訓(xùn)。
對于如何界定地方政府官員保護耕地責(zé)任問題，李建勤給出的答案是：當(dāng)?shù)胤秸茌爡^(qū)域內(nèi)，年度違法占用的耕地面積，在新增建設(shè)用地占用耕地的總面積中達到15%以上，或者雖然未達到15%，但造成惡劣影響或其他嚴重后果的，追究縣級以上地方政府主要負責(zé)人的責(zé)任。
至于國家和省級重點項目以及相關(guān)拆遷安置用地、擴大內(nèi)需項目、新農(nóng)村建設(shè)項目等特殊用地中，涉及違法用地查處難度大的問題，李建勤表示：“這不能阻攔土地違法問責(zé)工作。”
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