第一章 總 則
第一條 為加快我市棚戶區(qū)改造步伐，切實改善棚戶區(qū)居民的居住和生活條件，加快新型城市化和“兩型社會”建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2008〕131號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2010〕4號）以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等國家五部委《關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》(建�！�2009〕295號)精神，制定本意見。
第二條 城市棚戶區(qū)（危舊房、筒子樓）是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)集中連片且平房密度較大的建設(shè)年限久、房屋質(zhì)量較差、基礎(chǔ)設(shè)施不全、安全隱患較大的區(qū)域。
第三條 城市棚戶區(qū)改造的主要任務(wù)是開展危舊房、筒子樓改造，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)改善民生、提升城市功能、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
第四條 城市棚戶區(qū)改造應(yīng)當遵循以人為本，依法拆遷，科學規(guī)劃，分步實施，政府主導(dǎo)，市場運作，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，保護與改造相結(jié)合的基本原則。
第五條 城市棚戶區(qū)改造必須符合湘潭市城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃，與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、歷史文化名城建設(shè)、沿江風光帶建設(shè)、通江工程建設(shè)等相結(jié)合。經(jīng)批準確定的棚戶區(qū)改造項目，應(yīng)當編制棚戶區(qū)改造的控制性詳細規(guī)劃。
第六條 城市棚戶區(qū)改造工作納入全市績效考核范圍。
第二章 機構(gòu)與工作責任
第七條 市人民政府成立棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查督促棚戶區(qū)改造工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱市棚改辦）負責日常工作，包括組織編制棚戶區(qū)改造工作規(guī)劃和年度計劃，組織確認棚改項目、協(xié)調(diào)優(yōu)惠政策落實和綜合管理等工作。市相關(guān)職能部門按各自職責依法做好棚戶區(qū)改造的相關(guān)工作。
城市區(qū)人民政府是本轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造項目的房屋征收、拆遷補償安置工作的責任主體，負責棚戶區(qū)改造城市房屋征收、拆遷補償安置的組織實施，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）根據(jù)區(qū)人民政府的統(tǒng)籌安排，承擔相應(yīng)工作責任。
根據(jù)相關(guān)法律和市人民政府的規(guī)定成立的棚戶區(qū)改造專業(yè)公司(以下簡稱棚改公司)，負責棚戶區(qū)改造項目（以下簡稱棚改項目）的立項申請、報建、投融資、項目招商、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。
第三章 規(guī)劃與保護
第八條 棚戶區(qū)改造規(guī)劃，應(yīng)當合理確定建設(shè)規(guī)模和時序，堅持保護與改造相結(jié)合，堅持充分利用市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的原則，保護自然資源和生態(tài)資源，體現(xiàn)地方特色，保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風貌。按照規(guī)劃要求需要保留的建筑和設(shè)施，要按照“修舊如舊”原則進行保護。
第九條 建立城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃管理綠色通道，需調(diào)整城市棚戶區(qū)改造項目容積率等有關(guān)經(jīng)濟技術(shù)指標的，報經(jīng)市政府規(guī)劃例會研究決定。
第十條 城市棚戶區(qū)改造需要拆除地下人防工程、市政公用設(shè)施，調(diào)整綠地，遷移電力、電信、廣播電視桿線的，依法或按規(guī)劃要求，經(jīng)職能部門批準的，由項目業(yè)主單位重建或恢復(fù)，不再予以補償；依法或按規(guī)劃不要求重建或恢復(fù)的，應(yīng)當按有關(guān)規(guī)定給予補償。
第四章 投融資政策
第十一條 城市棚戶區(qū)改造資金可來源于以下渠道：中央、省的專項資金支持，市人民政府從城市維護建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、土地出讓收入及棚戶區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)過程中繳納的營業(yè)稅、契稅、土地增值稅等市本級財稅收入中按照規(guī)定安排的專項資金，棚改公司向金融機構(gòu)申請的棚改項目貸款、社會資金等。
第十二條 棚改公司根據(jù)棚戶區(qū)改造項目立項批準文件，申請土地使用權(quán)劃撥，經(jīng)市人民政府批準，市國土資源部門將依法收回的國有土地使用權(quán)劃撥給棚改公司。棚改公司可以依法用劃撥土地使用權(quán)進行抵押融資。拆遷管理部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)等規(guī)定和收回國有土地使用權(quán)決定，核準實施拆遷。棚改公司撥付資金給區(qū)人民政府，組織轄區(qū)內(nèi)拆遷補償安置工作，資金實行封閉運行。拆遷補償安置完畢后，市國土資源部門依法組織土地供應(yīng)。棚改項目中的房屋征收、拆遷補償安置成本經(jīng)市城市房屋拆遷主管部門審核后納入其土地出讓成本；五通一平（通供水、通排水、通道路、通電、通電信及場地平整）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用由市財政部門審核后納入其土地出讓成本。社會資金參與棚戶區(qū)改造征收、拆遷補償安置的費用在參與土地出讓時，可充抵保證金和土地價款。
第十三條 棚改公司土地供應(yīng)所得總價款全額上繳市財政后，由市財政剔除上繳中央、省級部分及政府償債準備金部分外，按規(guī)定的比例返還用于棚戶區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。棚戶區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)過程中繳納的營業(yè)稅、契稅、土地增值稅等市本級財稅收入，根據(jù)有關(guān)規(guī)定專項用于棚戶區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第十四條 社會資金參與棚戶區(qū)拆遷補償安置，其投資人參與土地出讓獲得土地使用權(quán)的，投資不計利息利潤，由棚改公司與投資人進行成本結(jié)算，項目新建面積中與原拆遷面積相等部分免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等行政事業(yè)性收費和政府性基金。社會資金參與棚戶區(qū)改造的投資人出資拆遷補償安置但未能獲得出讓土地使用權(quán)的，按照相關(guān)協(xié)議辦理結(jié)算并享受投資收益回報。
社會資金參與棚戶區(qū)拆遷補償安置，其投資人參與土地出讓獲得土地使用權(quán)的，為鼓勵節(jié)約集約利用土地，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，新建項目建筑高度超過100米的部分，征收的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等行政事業(yè)性收費和政府性基金，由市財政剔除上繳省級部分外，政府投入用于棚戶區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第十五條 城市棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟適用住房現(xiàn)行稅費優(yōu)惠政策。
第十六條 電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要大力支持棚戶區(qū)改造工作，新建安置小區(qū)的有線電視和供水、供電、供氣、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。
第五章 拆遷（征收）補償安置政策
第十七條 拆遷補償安置實行產(chǎn)權(quán)置換和貨幣補償相結(jié)合，由被拆遷人自愿選擇。鼓勵貨幣補償，實行貨幣補償方式后，相關(guān)部門和單位應(yīng)積極按市場行為提供適宜的房源供被拆遷人選購。異地安置可以適當提高安置面積不找補差價進行安置。
制訂棚戶區(qū)改造項目的安置補償方案時，要充分征詢?nèi)罕娨庖�，取得廣大群眾的支持，做到公開、公平、公正。嚴格執(zhí)行城市房屋拆遷等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，切實維護群眾的合法權(quán)益。
第十八條 享受城市最低社會生活保障待遇、建筑面積低于45平方米的私有房屋被拆遷人，在規(guī)定期限內(nèi)簽訂拆遷（征收）補償安置協(xié)議且他處無住宅的，補足建筑面積45平方米的房屋予以補償安置。
第十九條 符合我市住房保障條件的被拆遷人，通過相應(yīng)保障方式優(yōu)先予以安排。
第二十條 私有房屋被拆遷人選擇貨幣補償并在規(guī)定期限內(nèi)簽訂拆遷補償安置協(xié)議按期搬遷騰地的，按照產(chǎn)權(quán)合法有效面積給予支持棚戶區(qū)改造項目建設(shè)拆遷獎勵；持有“殘疾證”或享受城市最低社會保障待遇的特殊困難戶，可給予適當困難補助；分戶給予尋找房源補助費。
第二十一條 直管公房和單位自管房產(chǎn)按市場評估價結(jié)合裝飾裝修、設(shè)施設(shè)備、搬遷補助等計算補償。被拆遷房屋補償及其他補償費用支付給產(chǎn)權(quán)單位，其合法承租人的相關(guān)權(quán)利由產(chǎn)權(quán)單位妥善處理。改制企業(yè)房產(chǎn)可以按照相關(guān)規(guī)定適當提高拆遷補償安置標準。
第六章 附 則
第二十二條 本市國有工礦棚戶區(qū)改造、縣（市）棚戶區(qū)改造可參照本意見執(zhí)行。
第二十三條 本意見自2010年 月 日起實施�！断嫣妒腥嗣裾P(guān)于印發(fā)湘潭市城區(qū)舊城改造管理暫行辦法的通知》（潭政發(fā)〔2005〕24號）同時廢止
如有意見或建議，請發(fā)傳真或?qū)㈦娮游臋n發(fā)送至電子郵箱。
傳真號碼：55585716 電子郵箱：xtphqgz@163.com
本文來自湘潭房產(chǎn)局
