近段時(shí)間，關(guān)于上海房產(chǎn)稅的消息紛出，就在上海房產(chǎn)稅看似呼之欲出之際，日前國(guó)稅總局新聞處處長(zhǎng)卻兜頭一盆冷水地表示：稅收立法權(quán)在中央，地方政府沒有權(quán)力出臺(tái)新稅種。
接著，又有財(cái)政部官員表示：房產(chǎn)稅實(shí)施細(xì)則的制定權(quán)在省級(jí)政府，地方可以通過實(shí)施細(xì)則將個(gè)人第二套或者第三套住房定義為經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)來操作保有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅，只需報(bào)財(cái)政部備案即可。
表面看來，在房產(chǎn)稅問題上，中央和地方存在一定矛盾。其實(shí)，這并非問題的關(guān)鍵。房產(chǎn)稅并非新稅，正是考慮到物業(yè)稅出臺(tái)需要全國(guó)人大批準(zhǔn)，流程較長(zhǎng)，中央和少數(shù)城市才有意暫且通過調(diào)整房產(chǎn)稅的稅基和稅率，將投資投機(jī)性住宅納入征稅范圍。
在4月開始的新一輪調(diào)控中，中央已給那些房?jī)r(jià)過高的城市政府放權(quán)。所以說，上海房產(chǎn)稅是否推出，何時(shí)推出，主要取決于上海市政府，而非中央審批方面的障礙。
那么，上海市政府到底作何思量？筆者認(rèn)為，最重要的是對(duì)市場(chǎng)走勢(shì)的預(yù)判。任何經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的調(diào)控，都是著眼于短期目標(biāo)，房地產(chǎn)市場(chǎng)亦不例外，去年我國(guó)樓市過熱、房?jī)r(jià)偏高，所以進(jìn)行嚴(yán)厲調(diào)控，可眼下全國(guó)商品房成交量已大幅萎縮，上海商品住宅的日均成交量甚至已創(chuàng)下近幾年的歷史新低。成交量的調(diào)整領(lǐng)先于價(jià)格，按此態(tài)勢(shì)，房?jī)r(jià)兩個(gè)月內(nèi)就會(huì)出現(xiàn)整體性下跌。
不管是中央，還是地方，既不希望樓市過火、房?jī)r(jià)大漲，亦不愿看到樓市過冷、房?jī)r(jià)大跌。既然新政出臺(tái)一個(gè)月即出現(xiàn)如此顯著效果，那么還有必要繼續(xù)追加更為嚴(yán)厲的房產(chǎn)稅新政嗎？宏觀調(diào)控不是科學(xué)，“度”的把握最難，此時(shí)政策制定者應(yīng)密切觀察已有政策發(fā)揮作用的機(jī)理，以及市場(chǎng)下一步的走勢(shì)，宜靜不宜動(dòng)。
事實(shí)上，政府的這種心態(tài)已露端倪。首先，從宏觀政策觀察，近日胡錦濤主席在會(huì)晤外國(guó)首腦時(shí)表示，各國(guó)刺激經(jīng)濟(jì)的政策還不應(yīng)停止；溫家寶總理在天津調(diào)研時(shí)指出，要注重宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)配合，既形成調(diào)控整體合力，又要防止多項(xiàng)政策疊加的負(fù)面影響。
其次，本輪調(diào)控中最具殺傷力的是“二套房貸”政策，但目前各家商業(yè)銀行做法不一，松緊有別�！靶聡�(guó)十條”中規(guī)定，“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同人民銀行、銀監(jiān)會(huì)抓緊制定第二套住房的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。”一個(gè)多月過去了，三部委還未出臺(tái)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，反映出三部委在細(xì)則的松緊程度上難以形成共識(shí)。
再次，“新國(guó)十條”出臺(tái)后，各地陸續(xù)推出了執(zhí)行細(xì)則，但同中存異。較早出臺(tái)的北京細(xì)則最為嚴(yán)苛，不僅全面落實(shí)“新國(guó)十條”，而且首家提出一個(gè)家庭只能新購(gòu)一套房。等到后來同樣是高房?jī)r(jià)的深圳細(xì)則出來時(shí)，卻已將原本草稿中的限購(gòu)條文做了刪節(jié)，當(dāng)?shù)卣賳T稱因?yàn)樯钲跇鞘幸芽焖俳禍�，不宜追加政策了。而同為一線城市的廣州，連三套房限貸的權(quán)力也下放給了商業(yè)銀行。
隨著時(shí)間的推移，地方細(xì)則也趨于緩和，主要與市場(chǎng)調(diào)整態(tài)勢(shì)越來越明顯有關(guān)。畢竟，地方政府都不傻。作為典型的高房?jī)r(jià)城市，上海細(xì)則推出的時(shí)間最晚，同樣證明當(dāng)?shù)卣诩?xì)則的嚴(yán)厲程度上舉棋不定，尤其是要不要全國(guó)第一個(gè)“吃螃蟹”——推出重新修定后的房產(chǎn)稅。已有傳言上海房產(chǎn)稅下半年才有可能露面。筆者也認(rèn)為，在樓市步入下行通道的條件下，不管是房產(chǎn)稅，還是物業(yè)稅，都將推遲計(jì)劃。
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