第七條 規(guī)劃原則
--統(tǒng)籌規(guī)劃，目標(biāo)合理。綜合考慮我市住房保障的需求狀況、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化程度、財政承受能力、住房困難程度、住房支付能力以及土地資源條件等因素，綜合平衡政府財力和各項公共支出，盡力而為、量力而行，合理確定住房保障方式和保障標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定住房保障總體及分年度、分地區(qū)、分類別的目標(biāo)。
--突出重點，分步實施。區(qū)別不同收入層次的群體，優(yōu)先解決城鎮(zhèn)最低收入家庭的住房問題；區(qū)別區(qū)域差異，著力解決住房矛盾和困難突出地區(qū)和單位的住房問題；區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排住房保障需求最迫切的項目，有計劃有步驟地組織實施保障性住房建設(shè)和各類棚戶區(qū)改造。
--以人為本，分類解決。優(yōu)化和完善住房供應(yīng)的梯次結(jié)構(gòu)，對有能力購買住房的中高收入人群，通過市場運作解決住房問題，提供高品質(zhì)高價位的商品房；對有部分能力購買住房的中等偏下及低收入家庭，政府給予適當(dāng)援助，提供經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租賃住房；對新就業(yè)人員、引進(jìn)人才、外來務(wù)工人員，政府給予暫時性援助，提供公共租賃住房；對無能力購買住房的低收入、最低收入和沒有收入的家庭，政府給予適當(dāng)救助，提供公共租賃住房和廉租住房保障。保障性住房項目要嚴(yán)格執(zhí)行戶型面積的控制標(biāo)準(zhǔn)，在項目選址、套型設(shè)計和使用功能上充分考慮保障對象的需求，堅持滿足住戶生活需要和生活便利的原則，最大限度地滿足人民群眾的基本需求愿望。
--政府主導(dǎo)，社會參與。住房保障建設(shè)涉及面廣、任務(wù)重、困難多，要始終堅持政府主導(dǎo)的原則，充分發(fā)揮政府支持和引導(dǎo)作用，落實好土地、金融與財稅等支持政策，加強住房保障組織機構(gòu)、技術(shù)支撐體系建設(shè)；同時要積極引入市場運作機制，創(chuàng)新建設(shè)和運營模式，充分發(fā)動社會各界力量共同參與、積極支持保障性安居工程建設(shè)，建立多層次多渠道的保障性住房供應(yīng)體系，構(gòu)筑住房保障工作"政府主導(dǎo)、企業(yè)支持、社會參與、部門配合"的長效工作機制。
第八條 總體思路：按照"保基本、促公平、可持續(xù)"的原則，建立健全基本住房保障制度，通過保障性住房建設(shè)和各類棚戶區(qū)改造，對全市城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入住房困難家庭及其他住房困難群體分層次、多渠道實施保障，逐步建立比較完善的住房保障體系。
第三章 住房保障需求和保障對象標(biāo)準(zhǔn)
第九條 住房保障需求
根據(jù)對全市城市人均住房面積低于13平方米且人均月收入低于800元的中低收入住房困難家庭進(jìn)行的摸底調(diào)查，截至2010年10月底，全市符合住房保障條件的城市中低收入住房困難家庭有20578戶，53028人。
--廉租住房需求。"十二五"期間，隨著城市化進(jìn)程和長株潭"兩型社會"建設(shè)步伐加快，城市棚戶區(qū)和工礦棚戶區(qū)改造工作的全面啟動，我市的棚戶區(qū)內(nèi)困難家庭，省、市重點工程被征拆戶，企業(yè)改制、緊急解危解困中困難住戶對廉租住房的需求量仍然很大。預(yù)計廉租住房保障需求家庭有18597戶，48075人。具體情況為：
"十二五"期間廉租住房保障需求情況表
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保障對象來源 |
2008和2010年摸底已登記的待解決的低收入家庭 |
棚戶區(qū)改造中的雙困家庭 |
省市重點工程被
拆遷雙
困家庭 |
企業(yè)破產(chǎn)及行業(yè)改制中的雙困戶 |
緊急解危解困的家庭 |
"十一五"期間已申請輪候待分配的家庭 |
合計 |
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市本級 |
7262 |
2085 |
1000 |
800 |
300 |
3000 |
14447 |
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湘潭縣 |
1196 |
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1196 |
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湘鄉(xiāng)市 |
2120 |
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2120 |
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韶山市 |
834 |
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834 |
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合 計 |
11412 |
2085 |
1000 |
800 |
300 |
3000 |
18597 |
--公共租賃住房需求。根據(jù)2011年的摸底統(tǒng)計和我市城市化進(jìn)程發(fā)展的需要，預(yù)計"十二五"期間，全市的公共租賃住房需求將達(dá)到10000套（間），其中市本級將達(dá)到8000套（間）。
--經(jīng)濟(jì)適用住房需求。按市政府關(guān)于當(dāng)年經(jīng)濟(jì)適用住房占全市商品房總量的8%～10%來考慮，我市"十二五"期間的經(jīng)濟(jì)適用住房的總需求約為40萬平方米（約4500套）。
--城市和國有工礦棚戶區(qū)改造。城市和國有工礦棚戶區(qū)是指國有土地上簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、房屋建成年限較長，使用功能不全、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，安全隱患突出的居住區(qū)域。集中成片棚戶區(qū)是指集中居住50戶以上的居住區(qū)域。其中，城市棚戶區(qū)為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)。國有工礦棚戶區(qū)為城市規(guī)劃區(qū)外的獨立工礦棚戶區(qū)。據(jù)調(diào)查，全市共有棚戶區(qū)房屋480萬平方米，計劃2011-2015年基本完成集中成片479萬平方米棚戶區(qū)改造，涉及5.46萬戶，約16萬人。
第十條 保障對象
1. 具有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶籍（包括國有工礦企業(yè)、國有林場、國有農(nóng)場、墾區(qū)等），且人均住房建筑面積15平方米（含）以下，同時家庭人均年收入符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的低收入和中等偏下收入標(biāo)準(zhǔn)的家庭或棚戶區(qū)居民。其中，人均年收入低于（含）當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民人均可支配收入50%的為低收入家庭；人均年收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民人均可支配收入50%～60%（含60%）的為中等偏下收入家庭。
2. 大中專院校畢業(yè)參加工作不滿5年的新就業(yè)住房困難職工。
3. 非就業(yè)地戶籍，在就業(yè)城鎮(zhèn)勞動關(guān)系穩(wěn)定，有手續(xù)完備的勞動合同或聘用合同的外來務(wù)工住房困難人員。
4. 城市和國有工礦棚戶區(qū)、林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）符合住房保障條件的保障對象。
5. 其他對象。因洪水、冰災(zāi)、雪災(zāi)、地質(zhì)坍塌等自然災(zāi)害造成的住房困難須提供緊急住房救助的家庭；因省、市重點公益性事業(yè)項目建設(shè)中須搬遷的低收入住房困難家庭；其他需要提供住房救助的對象。
第十一條 廉租住房保障對象為住房建筑面積低于人均15平方米（含）的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭。
第十二條 公共租賃住房保障對象主要為不符合廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房申請條件，且家庭住房建筑面積低于人均15平方米（含）的城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭和符合規(guī)定條件的新就業(yè)職工、進(jìn)城務(wù)工人員。
第十三條 經(jīng)濟(jì)適用住房保障對象為家庭人均年收入為上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入80%以下（含）且家庭人均住房建筑面積低于15平方米（含）的城鎮(zhèn)家庭。
第十四條 城鎮(zhèn)低收入家庭、中等偏下收入家庭和中等偏上收入家庭年度具體標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)孛裾块T會同同級統(tǒng)計部門測算公布為準(zhǔn)，每年公布一次。各縣（市）可根據(jù)實際情況，確定各地各類住房保障對象的標(biāo)準(zhǔn)。
第十五條 住房保障對象的資格審核認(rèn)定由住房保障部門會同民政等相關(guān)職能部門共同審核認(rèn)定，其中收入狀況的審核認(rèn)定由市（縣）民政部門負(fù)責(zé)組織各區(qū)、街道、社區(qū)民政工作人員進(jìn)行層層調(diào)查、審核認(rèn)定；住房狀況的審核認(rèn)定由住房保障部門負(fù)責(zé)調(diào)查、審核認(rèn)定。
第十六條 不同保障類型的保障對象均實行年度資格審查制度，經(jīng)年審不符合保障條件的，則取消其相應(yīng)保障資格，退出相應(yīng)住房保障對象范圍；經(jīng)年審須調(diào)整住房保障方式和標(biāo)準(zhǔn)的，則取消其原相應(yīng)住房保障資格，按照符合條件的住房保障方式和標(biāo)準(zhǔn)提供住房保障救助。
第四章 住房保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)
第十七條 總體目標(biāo)
以公共租賃住房、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房為主，結(jié)合各類棚戶區(qū)改造和城中村、危舊房改造，建立健全多層次城鎮(zhèn)住房保障體系。"十二五"期間，建設(shè)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房8.06萬套（戶），617萬平方米，全市住房保障率平均達(dá)到25%。到規(guī)劃期末，城市和國有工礦集中成片棚戶區(qū)和零星危舊房改造及舊住宅區(qū)綜合治理基本完成；對人均住房建筑面積15平方米以下的城市低收入住房困難家庭基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保；中等偏下收入家庭、新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解；外來務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。
第十八條 結(jié)構(gòu)目標(biāo)
"十二五"規(guī)劃期間，全市共籌建各類保障性住房2.22萬套；完成各類棚戶區(qū)改造共5.5萬套（戶）；新增發(fā)放廉租住房租賃補貼0.34萬戶。
第十九條 保障性住房目標(biāo)
1．廉租住房：規(guī)劃籌建廉租住房0.86萬套，建筑面積約43萬平方米。
2. 經(jīng)濟(jì)適用住房：規(guī)劃籌建經(jīng)濟(jì)適用住房0.45萬套，建筑面積約40萬平方米。
3. 公共租賃住房：規(guī)劃籌建公共租賃住房0.91萬套，建筑面積約55萬平方米。
4. 廉租住房租賃補貼：計劃新增廉租住房租賃補貼0.34萬戶。
第二十條 棚戶區(qū)改造目標(biāo)
1. 城市棚戶區(qū)改造：規(guī)劃完成城市棚戶區(qū)改造4.99萬套（戶），建筑面積約449萬平方米。
2. 國有工礦棚戶區(qū)改造：規(guī)劃完成國有工礦棚戶區(qū)改造0.47萬套（戶），建筑面積約30萬平方米。
3. 國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房改造：規(guī)劃完成國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房改造200套（戶）。
4. 國有墾區(qū)棚戶區(qū)和國有墾區(qū)危舊房改造：規(guī)劃完成國有墾區(qū)棚戶區(qū)和國有墾區(qū)危舊房改造250套（戶）。
第二十一條 年度目標(biāo)
1．2011年，全市完成保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房1.433萬套（戶）。其中新增發(fā)放廉租住房租賃補貼700戶；籌建廉租住房2810套；經(jīng)濟(jì)適用住房890套；公共租賃住房600套；城市棚戶區(qū)改造8100戶；國有工礦棚戶區(qū)改造920戶；國有林區(qū)（場）棚戶區(qū)（危舊房）改造60戶；國有墾區(qū)棚戶區(qū)和國有墾區(qū)危舊房改造250套（戶）。
2．2012年，全市完成保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房1.62萬套（戶）。其中新增發(fā)放廉租住房租賃補貼700戶；籌建廉租住房2500套；經(jīng)濟(jì)適用住房900套；公共租賃住房2500套；城市棚戶區(qū)改造9000戶；國有工礦棚戶區(qū)改造460戶；國有林區(qū)（場）棚戶區(qū)（危舊房）改造140戶。
3．2013年，全市完成保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房2.094萬套（戶）。其中新增發(fā)放廉租住房租賃補貼700戶；籌建廉租住房1500套；經(jīng)濟(jì)適用住房900套；公共租賃住房2520套；城市棚戶區(qū)改造14010戶；國有工礦棚戶區(qū)改造1310戶。
4．2014年，全市完成保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房1.622萬套（戶）。其中新增發(fā)放廉租住房租賃補貼700戶；籌建廉租住房1200套；經(jīng)濟(jì)適用住房900套；公共租賃住房2120套；城市棚戶區(qū)改造10300戶；國有工礦棚戶區(qū)改造1000戶。
5．2015年，全市完成保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房1.292萬套（戶）。其中新增發(fā)放廉租住房租賃補貼610戶；籌建廉租住房550套；經(jīng)濟(jì)適用住房900套；公共租賃住房1360套；城市棚戶區(qū)改造8500戶；國有工礦棚戶區(qū)改造1000戶。
第二十二條 市本級及各縣（市）保障任務(wù)
各縣（市）保障性住房、城市和國有工礦棚戶區(qū)改造住房建設(shè)任務(wù)按以下規(guī)劃執(zhí)行，國有林區(qū)（場）棚戶區(qū)（危舊房）、國有墾區(qū)危房、煤礦棚戶區(qū)改造住房建設(shè)任務(wù)按相應(yīng)規(guī)劃執(zhí)行。
1．市本級
"十二五"期間完成保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房建設(shè)共5.658萬套（戶），建筑面積約437萬平方米。其中新增發(fā)放廉租住房租賃補貼0.221萬戶，籌建廉租住房0.71萬套；經(jīng)濟(jì)適用住房0.438萬套；公共租賃住房0.721萬套；城市棚戶區(qū)改造3.51萬套；國有工礦棚戶區(qū)改造0.05萬套；國有林區(qū)（場）棚戶區(qū)（危舊房）改造0.008萬戶。
2．湘潭縣
"十二五"期間完成保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房建設(shè)共1萬套（戶），建筑面積約73萬平方米。其中新增發(fā)放廉租住房租賃補貼490戶，籌建廉租住房570套；公共租賃住房380套；城市棚戶區(qū)改造5100套；國有工礦棚戶區(qū)改造3400套；國有林區(qū)（場）棚戶區(qū)（危舊房）改造60戶。
3．湘鄉(xiāng)市
"十二五"期間完成保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房建設(shè)共1.212萬套（戶），建筑面積約93.66萬平方米。其中新增發(fā)放廉租住房租賃補貼460戶，籌建廉租住房670套；經(jīng)濟(jì)適用住房110套；公共租賃住房1280套；城市棚戶區(qū)改造8500套；國有工礦棚戶區(qū)改造790套；國有林區(qū)（場）棚戶區(qū)（危舊房）改造60套（戶）；國有墾區(qū)棚戶區(qū)和國有墾區(qū)危舊房改造250套（戶）。
4．韶山市
"十二五"期間完成保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房建設(shè)共0.191萬套（戶），建筑面積約13.37萬平方米。其中新增發(fā)放廉租住房租賃補貼 250戶，籌建廉租住房220套；公共租賃住房230套；城市棚戶區(qū)改造1210套（戶）。
第五章 住房保障建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地需求和空間布局規(guī)劃
第二十三條 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
1．廉租住房。新建廉租住房按照《廉租住房保障辦法》（建設(shè)部等九部委令第162號）規(guī)定，套型建筑面積控制在50平方米以內(nèi)。
2．經(jīng)濟(jì)適用住房。新建經(jīng)濟(jì)適用住房按照《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》（建住房〔2007〕258號）規(guī)定，套型建筑面積控制在90平方米以下。
3．公共租賃住房。政府出資新建的公共租賃住房按照《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》（建�！�2010〕87號）規(guī)定，套型建筑面積控制在60平方米以內(nèi)。公共租賃住房集體宿舍要完善配套設(shè)施,有公共食堂、健身與娛樂等配套設(shè)施。
第二十四條 建設(shè)要求
1．保障性住房要選址合理。選址時，對入學(xué)、就業(yè)、購物等因素要統(tǒng)籌考慮，盡量在生活、交通比較方便的地方新建、配建或收購房源。健全社區(qū)功能，完善公交線路，降低生活成本，使低收入家庭能夠真正安居樂業(yè)。
2．保障性住房要設(shè)計科學(xué)。堅持以人為本的原則，優(yōu)化戶型設(shè)計，注重節(jié)約用地，房屋功能齊全，裝修簡潔舒適，配套設(shè)施完善，小區(qū)環(huán)境優(yōu)美，滿足住戶基本居住需要。
3．保障性住房要節(jié)能環(huán)保，嚴(yán)格執(zhí)行安全、省地、節(jié)能、環(huán)保要求，推廣新技術(shù)、新材料和新工藝。
第二十五條 建設(shè)用地規(guī)模
2011-2015年保障性住房及棚戶區(qū)改造建設(shè)用地總規(guī)模為259公頃。其中保障性住房用地計劃為60公頃（廉租住房用地計劃為20公頃；經(jīng)濟(jì)適用住房用地計劃為17公頃；公共租賃住房用地計劃為23公頃）；各類棚戶區(qū)改造用地計劃為199公頃。
第二十六條 年度建設(shè)用地規(guī)模
2011年，全市保障性住房及棚戶區(qū)改造建設(shè)用地總規(guī)模為48公頃，其中廉租住房建設(shè)用地計劃為9.56公頃；公共租賃住房建設(shè)用地計劃為2.21公頃；經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地計劃為3.33公頃；各類棚戶區(qū)改造建設(shè)用地計劃為32.9公頃。
2012年，全市保障性住房及棚戶區(qū)改造建設(shè)用地總規(guī)模為49.35公頃，其中廉租住房建設(shè)用地計劃為5.58公頃；公共租賃住房建設(shè)用地計劃為6.18公頃；經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地計劃為3.33公頃；各類棚戶區(qū)改造建設(shè)用地計劃為34.27公頃。
2013年，全市保障性住房及棚戶區(qū)改造建設(shè)用地總規(guī)模為67.54公頃，其中廉租住房建設(shè)用地計劃為2.56公頃；公共租賃住房建設(shè)用地計劃為5.89公頃；經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地計劃為3.33公頃；各類棚戶區(qū)改造建設(shè)用地計劃為55.76公頃。
2014年，全市保障性住房及棚戶區(qū)改造建設(shè)用地總規(guī)模為51.77公頃，其中廉租住房建設(shè)用地計劃為2.29公頃；公共租賃住房建設(shè)用地計劃為5.01公頃；經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地計劃為3.33公頃；各類棚戶區(qū)改造建設(shè)用地計劃為41.14公頃。
2015年，全市保障性住房及棚戶區(qū)改造建設(shè)用地總規(guī)模為42.4公頃，其中廉租住房建設(shè)用地計劃為1.12公頃；公共租賃住房建設(shè)用地計劃為3.29公頃；經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地計劃為3.33公頃；各類棚戶區(qū)改造建設(shè)用地計劃為34.66公頃。
第二十七條 保障性住房建設(shè)用地應(yīng)納入各級城市建設(shè)規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃，切實保障各類保障性住房建設(shè)用地需求。
第二十八條 建設(shè)用地供應(yīng)措施
1．優(yōu)先安排建設(shè)用地。根據(jù)本規(guī)劃和年度工作計劃，制訂保障性住房用地供應(yīng)計劃，優(yōu)先安排建設(shè)用地，確保項目如期開工建設(shè)。
2．保障性住房建設(shè)用地原則上實行行政劃撥。機構(gòu)投資者和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)公共租賃住房可以出讓方式獲得建設(shè)用地，產(chǎn)權(quán)歸機構(gòu)投資者和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)所有。城市棚戶區(qū)改造中建設(shè)廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房，建設(shè)用地實行行政劃撥。
3．實施保障性住房配套建設(shè)。商品房開發(fā)小區(qū)應(yīng)按照規(guī)定配建一定數(shù)量的保障性住房，配建套數(shù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、收回條件，作為土地出讓的前置條件，并在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中明確約定。
第二十九條 空間布局指引
1．各縣（市）要依據(jù)住房保障建設(shè)用地規(guī)劃，根據(jù)住房保障的需要，合理確定選址，并落實具體地塊。保障性住房建設(shè)項目，按照城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃，盡可能安排在交通便利、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)應(yīng)本著"大集中、小分散，分區(qū)域、均衡分布"的原則布局各類保障性住房。
2．棚戶區(qū)改造實行原地安置和異地安置相結(jié)合；異地建設(shè)安置住房的，按照城市建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃和住房保障規(guī)劃要求，在土地供應(yīng)計劃中優(yōu)先安排。
